国家卫生健康委印发《卫生健康体系贯彻执行以底层为要点的新时代党的卫生与健康作业方针若干要求》

　　省级卫生健康行政部分每年12月20日之前要将贯彻执行《若干要求》的年度作业总结报送国家卫生健康委。

　　国家卫生健康委印发《卫生健康体系贯彻执行以底层为要点的新时代党的卫生与健康作业方针若干要求》

　　日前，为深化贯彻执行新时代党的卫生与健康作业方针和《中华公民共和国根本医疗卫生与健康促进法》，实在把“以底层为要点”落到实处，国家卫生健康委印发《卫生健康体系贯彻执行以底层为要点的新时代党的卫生与健康作业方针若干要求》（以下简称《若干要求》）。

　　各级卫生健康行政部分要着力推动医疗卫生作业重心下移、资源下沉，把更多的注意力、精力、财力、物力投向底层，把更好的人才、技能、办理、机制引向底层，不断夯实底层根底，加速推动底层卫生健康高质量展开。

　　省级卫生健康行政部分每年12月20日之前要将贯彻执行《若干要求》的年度作业总结报送国家卫生健康委。

　　党中心向来高度注重村庄和底层卫生作业，特别是党的十八大以来，党中心把公民健康放在优先展开的战略方位，提出新时代卫生与健康作业方针，将“以底层为要点”放在首要方位。《中华公民共和国根本医疗卫生与健康促进法》进一步清晰了底层医疗卫生机构在医疗卫生体系中的根底方位。当时，底层卫生健康作业取得活跃前进和成效，但展开不平衡、不充分问题仍然杰出，特别是一些区域对“以底层为要点”注重不行、办法不力、作业不实，与公民大众健康需求和经济社会展开要求比较还存在较大距离。为深化贯彻执行新时代党的卫生与健康作业方针和《中华公民共和国根本医疗卫生与健康促进法》，实在把“以底层为要点”落到实处，现提出以下作业要求：

　　一、加强组织领导。各级卫生健康行政部分首要负责同志负总责，要常常调研干预辅导底层卫生健康作业，整合卫生健康体系各类资源和力气，全力推动底层卫生健康作业。优先装备变革立异认识强、善和谐、懂办理、年富力强的领导同志分担底层卫生健康作业。建强底层卫生健康处（科）室，配足配优作业力气。

　　二、加强报告和谐。当地各级卫生健康行政部分要自动向当地党委政府报告底层卫生健康作业，每年至少报告一次作业展开和存在的杰出问题及对策主张。及时提请党委政府研讨底层卫生健康展开重大问题，并争夺有关部分协同与支撑。

　　三、加强调查研讨。各级卫生健康行政部分要将底层卫生健康作业作为重中之重，列入领导班子重要议事日程，常常调研并举行会议，研讨底层卫生健康变革展开方针办法，拟定作业计划，每年至少在一个要点难点方面取得显着展开，3～5年上一个新台阶。

　　四、加强联络底层。各级卫生健康行政部分领导班子成员均要确认一个底层医疗卫生机构作为联络点，辅导处理人事编制、设备设备、根本建造、薪酬分配等关键问题，以点带面促进本地底层卫生健康作业高质量展开。

　　五、加强办实事作业。当地各级卫生健康行政部分每年至少办成一件底层卫生健康实事。要至少确认一项与公民大众密切相关的底层卫生健康要点作业，归入卫生健康部分“我为大众办实事”清单，当地各级卫生健康行政部分要争夺将其归入政府年度民生实事工程。

　　六、加强资金投入歪斜。各级卫生健康行政部分要继续加大底层卫生健康投入，优化调整卫生健康资金开销结构，继续向城乡底层歪斜。当地各级卫生健康行政部分要活跃和谐当地政府，将卫生健康根本建造投资增量优先向底层歪斜，执行对城镇卫生院、社区卫生服务中心（站）、村卫生室等底层医疗卫生机构建造投入职责，加速推动底层医疗卫生机构标准化建造，力求“十四五”期间底层医疗卫生机构遍及到达服务才能根本标准。

　　七、加强县域统筹。当地各级卫生健康行政部分要与相关部分加强作业和谐，统筹县域卫生人才装备办理，以县为单位动态调整城镇卫生院人员编制总量，推动编制和人员在县域内统筹运用，盘活用好存量编制，要点向底层或遥远区域歪斜，使底层医疗卫生机构在村庄复兴和民生保证中发挥愈加活跃作用。

　　八、加强绩效薪酬水平联接。当地各级卫生健康行政部分要活跃推动执行“两个答应”方针，前进底层医务人员薪酬待遇。统筹平衡与当地县（区）级公立医院绩效薪酬水平的联系，提出合理核定底层医疗卫生机构绩效薪酬总量和水平的主张，逐渐缩小收入距离。

　　九、加强分级治疗。当地各级卫生健康行政部分要加速构建分级治疗就医格式，逐年前进底层治疗量，底层治疗量占县（区）域治疗总量的份额逐渐前进。

　　十、加强对口帮扶。设区的市和县级卫生健康行政部分要为每个城镇卫生院和社区卫生服务中心组织一所二级以上医疗卫生机构，经过对口帮扶、严密型医联（共）体等多种形式前进底层服务才能和办理水平。二、三级医院要在科学办理、人才培养、全科医学展开、科研立异、作用推行等方面活跃作为，协助支撑辅导底层医疗卫生机构高质量展开。

　　十一、加强巡回医疗。底层和二级及以上医疗卫生机构要面向村庄、遥远、卫生资源单薄村庄，遍及展开巡回医疗，逐渐构成安稳的常态化作业机制。

　　十二、加强服务满意度作用。各级卫生健康行政部分和底层医疗卫生机构要坚持以公民健康为中心，全面推动底层卫生健康作业高质量展开，公民大众对底层医疗卫生服务的满意度要稳步前进。

　　十三、加强评先推优歪斜。各级卫生健康行政部分在各项评先推优作业中，分配名额数量要向底层歪斜，前进底层医疗卫生机构和人员所占份额。活跃推介宣扬底层卫生健康中的先进典型，营建支撑气氛。

　　十四、加强监测点评。各级卫生健康行政部分要标准展开底层卫生健康监测点评，充分利用现有信息和数据，每年对下一级底层卫生健康展开状况展开归纳点评，并将成果在必定范围内进行通报。

　　《卫生健康体系贯彻执行以底层为要点的新时代党的卫生与健康作业方针若干要求》解读

　　一、《卫生健康体系贯彻执行以底层为要点的新时代党的卫生与健康作业方针若干要求》（以下简称《若干要求》）编制布景和意图是什么？

　　党中心向来高度注重底层和村庄卫生作业，特别是党的十八大以来，以习同志为中心的党中心坚持以公民为中心的展开思维，把公民健康放在优先展开的战略方位，举行全国卫生与健康大会，提出党的新时代卫生与健康作业方针，将“以底层为要点”放在首要方位。《根本医疗卫生与健康促进法》确认了底层医疗卫生体系在医疗卫生服务体系中的根底方位。

　　近年来，各级卫生健康行政部分依照党中心、国务院的整体布置和要求，仔细展开相关作业，各地底层卫生健康作业取得活跃前进和显着成效。可是一些区域对“以底层为要点”注重不行，底层卫生展开不平衡、不充分问题仍然杰出，与公民大众健康需求和经济社会展开要求比较还存在较大距离。

　　在全面建造社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军新征途中，为深化贯彻执行新时代党的卫生与健康作业方针和《根本医疗卫生与健康促进法》，实在把“以底层为要点”落到实处，推动底层卫生健康高质量展开，促进健康我国建造等国家战略施行，国家卫生健康委印发《若干要求》。

　　该文从加强底层卫生健康作业的组织办理、加大底层投入和帮扶力度、前进服务作用，以及监测点评等方面，对卫生健康体系贯彻执行“以底层为要点”提出14条要求。首要是推动各地以更高站位，更好机制，更多人力、财力、物力资源促进底层卫生健康加速高质量展开，让公民大众更多获益。

　　依据习关于村庄卫生作业的重要批示，以及《中心国务院关于做好2022年全面推动村庄复兴要点作业的定见》《中心国务院关于进一步加强村庄卫生作业的决议》等相关布置，《若干要求》对各级卫生健康行政部分加强底层卫生健康作业组织办理提出了五个方面具体要求：

　　一是各级卫生健康行政部分首要负责同志负总责，要整合资源和力气全力推动底层卫生健康作业。要优先装备变革立异认识强、善和谐、懂办理、年富力强的领导同志分担底层卫生健康作业。要建强底层卫生健康处（科）室，配足配优作业力气。二是要求当地各级卫生健康行政部分每年至少向当地党委政府报告一次，及时提请党委政府研讨底层卫生健康展开重大问题，并争夺有关部分协同与支撑。三是要求各级卫生健康行政部分将底层卫生健康当作重中之重的作业，列入领导班子重要议事日程。每年至少在一个要点难点方面取得显着展开，3-5年上一个新台阶。四是要求各级卫生健康行政部分领导班子成员都要确认一个底层医疗卫生机构作为联络点，协助辅导底层处理体系机制和急难愁盼等问题，以点带面促进本地底层卫生健康作业高质量展开。五是要求当地各级卫生健康行政部分每年至少确认一项与公民大众密切相关的底层卫生健康要点作业，归入卫生健康部分“我为大众办实事”清单，并争夺将其归入政府年度民生实事工程，力求每年至少办成一件底层卫生健康实事。

　　依据《根本医疗卫生与健康促进法》《村庄复兴促进法》《“健康我国2030”规划大纲》等有关规定，《若干要求》要求各级卫生健康行政部分活跃和谐当地政府和相关部分，继续加大底层卫生健康投入：一是要优化调整卫生健康资金开销结构，继续向城乡底层歪斜。二是将卫生健康根本建造投资增量优先向底层歪斜，执行对城镇卫生院、社区卫生服务中心（站）、村卫生室等底层医疗卫生机构建造投入职责。三是加速推动底层医疗卫生机构标准化建造，力求“十四五”期间底层医疗卫生机构遍及到达服务才能根本标准。尽力缩小城乡展开距离，缩小底层卫生机构与二三级医院的展开“落差”，方便大众就近取得快捷高效优质服务。

　　《若干要求》提出以下三点：一是加强县域统筹，以县为单位动态调整城镇卫生院人员编制总量，推动编制和人员在县域内统筹运用，要点向底层歪斜。二是活跃推动执行“两个答应”方针，统筹平衡与当地县（区）级公立医院绩效薪酬水平的联系，前进底层医务人员薪酬待遇，逐渐缩小收入距离。三是在各项评先推优作业中，分配名额数量向底层歪斜，前进底层医疗卫生机构和人员所占份额。上述行动在于健全鼓励底层医疗卫生人员的杰出机制，安稳和展开底层部队。

　　五、《若干要求》对加大底层帮扶力度、推动优质医疗资源下沉和均衡布局提出哪些要求？

　　《若干要求》提出：一是加强对口帮扶，要为每个城镇卫生院和社区卫生服务中心组织至少一所二级以上医疗卫生机构。二是二、三级医院要在科学办理、人才培养、全科医学展开、科研立异、作用推行等方面活跃作为，协助支撑辅导底层医疗卫生机构高质量展开。三是底层和二级及以上医疗卫生机构要面向村庄、遥远、卫生资源单薄村庄，遍及展开巡回医疗，逐渐构成安稳的常态化作业机制。经过上述办法，构成大抓底层、大力帮扶、继续改善前进的作用。

　　《若干要求》提出“两个逐渐前进”：一是加速构建分级治疗就医格式，逐年前进底层治疗量，底层治疗量占县（区）域治疗总量的份额逐渐前进。二是公民大众对底层医疗卫生服务的满意度要逐渐前进。这两项作业都要求各地要厚实推动，量化点评。

　　七、《若干要求》对各地卫生健康行政部分“以底层为要点”贯彻执行状况如何进行监测点评？

　　国家卫生健康委将进一步标准底层卫生健康监测点评。要求各级卫生健康行政部分在充分利用现有数据、不给当地添加作业担负的状况下，每年要对下一级底层卫生健康展展开开状况归纳点评并在必定范围内通报点评成果，促进良性循环和比学赶超。