现代社会是一个杂乱的安排化的社会，是由各类安排彼此相关和交错而成的网络系统。这其间就存在着某一安排或某类安排在社会系统中的功用价值问题，反过来这便是由环境对安排所衡量和承认的安排合法性问题。安排获得合法性是其在社会系统中获得生计和展开时机的条件和根底。作为社会第三部分（或第三域）重要组成成分的非盈利安排，在政治、经济、文明和社会生活中发挥着一同而重要的效果，其安排合法性问题也就愈加杂乱而重要。在当时我国，人们至少能够从法令合法性、社会合法性、行政合法性、政治合法性等视点对NPO的合法性加以认知和界定，并据此确认NPO的生计途径。经过变革敞开三十年的展开，我国的GDP总量已位居世界第二位。与之相平行的是，我国的各类非盈利、非政府安排的数量也现已到达了世界第二位。［1］但正如统计数字所显现的，我国的NPO获得民政部分挂号（法令合法性）的仅占其间很小的一部分，其在我国公民社会起步阶段所呈现出的生计款式和详细途径是多种多样的。本文以作者自2011年3月—12月所选取的50个非盈利安排样本之发起人或负责人的访谈为根底［2］，对当时我国NPO生计途径经过笼统和归纳，提出了如下6种剖析类型。

　　这是一个经由官方认可而获得正式的非盈利安排身份的生计途径，其底子挂号方法有社会团体、基金会和民办非企业单位。在这三类民间安排中，社会团体和基金会经由挂号而获得法人资历，而民非则可在个别、合伙和法人之间做挑选。经由民政注册而成为独立法人的优点是：能够用非盈利安排的方法开设银行账户、具有或租借产业（如作业室或会议室）、雇佣职工、置办设备、接收群众捐献，以及有或许为个人捐献抵税、有权力获得基金会或其他非盈利安排的赞助，有或许获得政府购买服务、或许的收入税革除、较低的租房、水电本钱、群众的信赖及由此带来的更多捐献及志愿者人力资源贡献。民政注册也有其坏处，如愈加严厉的来自民政部分及事务主管部分的监督与操控［3］，依法挂号有必要满意的要求，如成员数量、雇员数量、作业用房、会议地址、提交详细的请求表、找到乐意成为其事务主管的党政部分或人民团体、严厉的安排结构及年度检查、较高的坚持与政府联络的本钱、承受政府分配给的使命、承受外国捐献及参加外事活动时所遭到的更多约束。

　　在民政挂号注册式生计途径中，NPO注册最难的是找事务主管部分。从1989年开端NPO相关办理法令就规矩，树立NPO有必要找到相关事务主管部分对其进行事务辅导，“相关”成为各政府部分彼此推诿的托言。比方树立一个环保研讨中心，与此相关的政府安排至少触及科技部分、教育部分及环保部分。这些部分谁都会说自己不该该是其事务主管，而将皮球踢到别处，由于他们都不想承当任何政治风险。即便NPO找到了事务主管部分，作为挂号办理机关的民政部分还能够该事务主管不合适而否定掉。“两层办理体系”设置了较高的门槛，使得绝大多数NPO挑选官方挂号注册式的生计之路显得艰苦和困难。在咱们的样本中获得非盈利法人注册的安排，大多数在自己的社区做了十分有利的作业，获得较高的社会名誉，引起了当地民政部分或事务主管部分官员的留意和认可。这些发起人的特性大多是成果动机强、干劲大、交际才能强，从他们开端找事务主管到提交请求给民政部分到被赞同准备或注册，大约都阅历了至少几年的时刻。

　　曩昔几年民政部就撤销“两层办理”体系进行了一些区域试验，如深圳市《关于进一步展开和标准我市社会安排的定见》（2008年）规矩立异社会安排挂号办理体系，工商经济类、社会福利类、公益慈悲类社会安排可直接向挂号办理机关请求挂号，北京市《中关村国家自主立异示范区法令》（2010年）规矩请求在示范区树立有利于自主立异的社会团体、民办非企业单位、基金会，除法令、行政法规、国务院决议规矩挂号前须经同意的以外，请求人能够直接向市民政部分请求挂号，广东省《关于进一步培养展开和标准办理社会安排的计划（讨论稿）》（2011年）清晰从2012年7月1日起，除特别规矩、特别范畴外，将社会安排的事务主管单位改为事务辅导单位，社会安排直接向民政部分请求树立。但从咱们对50个样本访谈的状况看，新方针的出台并没有使相关NPO的生计之路顺畅许多。由于支撑NPO生计展开的方针触及多个功用部分之间的权责联络，位阶不高的并不具有这种和谐效能。例如，关于铺开挂号后的NPO，税务部分依然能够征引相关法令法规而不予其免税资历。因此，底子性地改动这一生计途径仍是要寄期望于社团、民非和基金会三个挂号办理法令的修订以及实质性的“松绑”。

　　由于官方挂号注册的难度太大，便有NPO抛弃了在体系内获得合法身份的尽力，转而承受自己在体系外无所依托的实践，这类安排的数量是十分大的。关于这种游离于体系之外的、非正式的社会安排，咱们为其取名“无所依傍”型非盈利安排（Solitary NPOs）。如若进一步查询，则“无所依傍”型NPO又能够划分红两类：第一类的领导者以为没有必要去寻求行政或法令上的合法性，也不在意正式的社会政治认可。他们从不企图与民政等相关政府部分联络，以获得某些程度的合法化。这类安排一般都是自我合法化（self-legitimating）的，由于参加者和围观者都是自娱自乐的。比如舞蹈、歌唱、麻将、太极拳、体育锻炼等类的NPO都没有自己的姓名、安排结构和规章。可是，当NPO发起人或领导人期望自己的安排具有必定的东西性含义，期望去完结一些救助或服务方针，而不是只是处于天性地表意和自我满意的时分，安排合法性的获得就变得有价值。这关于力求供给详细的公共服务的安排来说特别如此。还有便是当一个NPO需求经手较大数意图钱物的时分（例如一个基金会），它的领导者一般都会不同程度地寻求正式的认可去防止随后或许呈现的政府对其晦气的断定。

　　第二类“无所依傍”型NPO的领导者与前者不同的是，他们都程度不同地与政府相关部分联络过，企图获得NPO法人资历。但提交请求后，在阅历了疲乏而绵长的等候后，依然没有得到民政部分接收或回绝的正式告诉，他们最终决议抛弃成为一个正式合法的NPO，也不寻求任何其他方法的挂号、挂靠或存案，而是以能够完结他们的方针的方法展开活动。当然，这类安排不能有自己的账户、雇员、作业室和其它产业。安排里的人员一般在自己家里、单位作业室及其他公共场所商议作业或开会。在咱们的访谈样本中，一个发起人的朋友免费为其供给作业室，而设备及作业用品则以发起人或负责人的名义购买。这类安排在我国现在许多存在，它们契合一些实践存在的潜规矩。它们很小、不惹人留意，更不会有恶名。这类安排往往着重服务于成员或非成员的社会需求，它们一般是非政治性的，至少从姓名和主旨表述上看是如此。即便其活动触及到法令或方针的主张，它们也都持十分当心、有序及对政府表现出极尊重的情绪。［4］

　　尽管从这类安排展开的活动看它们的确具有必定的社会合法性，但依据2000年民政部《撤销不合法民间安排》规矩，未经依法挂号并以自己的名义独立展开活动的安排归于不合法民间安排，处于不合法状况。这类安排的展开方向或许会有三种: 其一是在逐步具有依法挂号所需求的各方面条件后进行挂号，成为法令合法性的民间安排；其二，在无法获得法令合法性保证的状况下，持续坚持边缘性的位置，当心谨慎地展开活动，当然也随时面临被撤销的风险；其三，这些安排假如从事违法的活动，则极有或许失掉现已获得的支撑， 遭到国家法令的制裁。［5］

　　当NPO不能适时地顺畅地进行民政注册时，其间一部分会寻求工商挂号而注册成为盈利性法人。当然，盈利性法人是其方法上的，它们底子上是按非盈利的主旨运转，协助安排之外的人，因此归于“假”的盈利性法人。这种方法在我国学界被称为“转挂号”。在大多数西方学者看来这种注册方法似乎是荒诞的，但在我国文明里却是能被承受的。尽管这种方法并不被大多数NPO领导者所喜爱，但至少是以一种实践可行的方法来最小程度地满意政府的要求，使其能够抓紧时刻干他们想干的为社会服务的事。关于这种方法的注册，还有以下两个方面的含义：（1）该NPO正式“出世”并具有了自己的姓名。它的存在以另一种方法被政府承受，尽管是以有限的和特别的方法，它“部分的”或“次一等的”满意了政府对它的合法性要求。（2）该NPO能够正式运作。它有自己的银行账户、作业室或作业楼等，它能够收费、招聘、签定合同、展开事务等。在咱们的访谈中，这类安排的领导者大都急迫地想为他们的社区做有利的作业，而不是急于去表达对现存体系的政治应战。他们看起来更像是社会企业家，有很活泼和高效的特性。他们没有耐心肠等候上几个月、几年或更长的时刻，纠结于官方挂号注册的杂乱的官僚漩涡之中。当然，从法令上讲，工商注册的NPO不能获得税收优惠、不能签定政府购买合同、不能获得基金会的赞助及群众的募捐，等等。在极个别的状况下政府和基金会也会答应此类NPO请求资金支撑，但要求其供给本身公益性和非盈利性的证明。从咱们实践查询的状况看，能够获得这种时机的NPO安排，一般事前都已得到了政府部分相当程度的认可。

　　“挂靠”的方法赋予未能完成民政注册的NPO以准正式的合法性，其特色是简略方便，但这类NPO无法人资历，不能独立承受社会捐款，活动范畴按规矩有必要在一级单位规章的范围内。在本查询样本中，有12家以“挂靠”方法存在，而在23民政注册的NPO中有8家从前是以挂靠的方法存在，还有1个从前挂靠在某个大学NPO，后被该大学以该NPO中没有本校职工为由撤销了，之后被逼转为“工商”挂号。自2007年以来，一些城市树立了志愿者联合会这样的安排，如北京、上海、广州、成都等。北京志愿者联合会现在有超越400多的NPO会员，咱们的样本中有6个，其间一个是大学校友诗歌朗诵社团，其他都是服务供给安排。北京志愿者联合会常常为挂靠其下的NPO领导者或办理者举行课程训练、研讨会及作业坊等，为微小的NPO 供给作业和开会的当地，为会员树立起与政府及官员交流的桥梁。据北京志愿者联合会一位作业人员介绍，其挂靠会员正式注册（含民政注册及工商注册）的份额不超越5%。北京志愿者联合会并不协助其会员进行民政注册，只为其供给一个社会政治合法性的外壳，并扮演“公益孵化器”（Non-Profit Incubator）的人物。所谓“公益孵化器”是指在政府主管部分、国内外赞助型安排、企业界、学术界等要害“支撑群”的支撑下展开起来的公益支撑性的安排渠道。2006年我国第一个以“NPI”（Non-Profit Incubator）命名的非盈利安排在上海浦东注册成功，这以后该方法在上海（浦西）、北京、成都、深圳等地相继仿制，在扶持中小型公益安排展开和才能建造方面，获得较好的成效，被誉为近年来公益范畴的重要准则立异。NPI每年在全国范围内有挑选地孵化30个左右未进行民政注册的草根NPO，为其供给社会政治合法性的外壳。在咱们的样本中有2个这样的安排，其负责人以为NPI在供给才能建造、场所设备、小额补助、与政府触摸、注册咨询等多方面给予协助。在2009年和2010年，北京市社工委确定了22家纽带型社会安排，如北京市总工会、团市委、市妇联、市科协、市残联等，其间除本来即被授权具有事务主管功用的人民团体外，其他社团还不能承当NPO事务主管部分的人物。也便是说，它能够具有自己的会员单位，为其公益性做担保，例如本查询的一个样本由于具有首都慈悲联合会的认证，北京市社工委便与其签定公共服务合同，但联合会却不可作为这家NPO的事务主管单位而帮其注册。从底子上改动这一局势还需求在NPO立法上外出实质性的步法。

　　“体系博弈型”生计途径所说的是NPO发起人或领导人在民政挂号失利后，运用一些不能明说的或愈加迂回的方法从头请求法人注册。当然，工商注册也是一种迂回的方法，但这儿首要是指与民政挂号相关的一些途径。能够进行“体系博弈式”生计的NPO领导人一般缺少我国人所具有的中庸、躲避对立和中规中矩的性格特征，他们具有较强的成果需求和担任动机，想把作业做成功，乃至不吝以“变通规矩”的方法。［6］NPO“体系博弈型”生计的方法一般有如下几种：（1）最简略的博弈现行规矩的方法便是到不同的当地或不同行政层级的民政部分从头请求注册挂号；（2）在香港和澳门区域注册，经过在我国大陆设置自己的代表安排或作业室的方法展开活动；（3）今日的我国官场现已不是铁板一块，不同区域或同一区域不同官员对待NPO的情绪并不必定相同，这就给NPO的博弈式生计供给了缝隙。例如，NPO在深圳注册就比在北京注册简单，在底层民政部分注册就比在国家民政部注册简单许多。（4）“逐店查找式”（shopping around）地寻觅能够承受它们的事务主管部分及答应其挂号注册的民政部分。在咱们访谈的方针中没有在香港注册在大陆展开活动的NPO，但的确有“逐店查找式”成功的比如。我国并没有法令不答应为注册成功而“逐店查找”，“假如一个政府没有说‘不’，你就能够测验去做，把他们不说‘不’了解成‘是’的意思。你能够说由于你没有说‘不’，所以我就以为是能够做的”［7］；（5）还有一种独出机杼的“对策”便是改动NPO的姓名，乃至改动安排的结构。例如，咱们访谈的样本中有3个NPO在请求民政注册时改动了它们的姓名。其间有1个被所挂靠的大学除掉的NPO更改自己的姓名后注册成为了一个盈利性法人；有2个NPO在注册时由社团结构变成了民办非企业单位结构；还有1个专事户外活动的社团为了民政挂号的意图把自己的部分精力投向了中小学环保教育，把自己的安排描绘成一个服务安排，尽管他们的首要活动依然是户外运动。

　　近些年来，城市底层公民社会活动比较活泼，要求以安排化的方法展开活动的呼声比较高，有些城市便采纳底层存案的方法予以回应，这便是NPO“底层（大街）存案型”的生计途径。这是在现行的两层办理体系根底上，给予NPO以最低极限但又是正式的合法性认可。2003 年，青岛市发布《青岛市民间安排办理局关于树立社会团体挂号作业存案准则的告诉》，开端测验社会团体挂号作业存案准则。2005年，民政部发布《关于促进慈悲类民间安排展开的告诉》。这以后，武汉市、济南市于2007年，杭州市、沈阳市于2008年相继发布一系列告诉和暂行方法，对存案制做出较清晰规矩，要求关于那些没有到达挂号条件，但正常展开活动，且契合经济社会展开需求的社区民间安排予以存案。详细是由该安排所在地的区、县（市）民政部分担任存案挂号办理机关，由各大街办事处、乡镇政府和社区居民委员会、村民委员会担任事务主管单位。

　　归纳起来看，“底层存案型”生计途径具有如下特色：［8］（1）存案制的提出和施行均由政府主导，社区民间安排是被迫承受；（2）存案后的民间安排由区民政局、大街办事处和社区居委会一同办理，此“三级办理”较彼“两层办理”更严厉；（3）政府经过存案制对社区民间安排做了进一步的区别和挑选，挑选性的培养能够协助其操控底层社会的那些安排；（4）关于社区民间安排来说，经过存案的民间安排一部分得到了政府的支撑和投入，但自主性、自治性逐步损失；另一部分没有得到政府的支撑，他们和没有存案的民间安排一同，依然面临很大的展开窘境。能够说，当地政府探究实施存案制，其意图是出于监督办理的需求，而不是为了培养和展开社区民间安排。在“底层存案型”下的社区NPO其生计展开之路并不平整。

　　从当时我国政府对NPO的实践办理行为来看，它所采纳的不是分类型的支撑，而是功用上的有挑选性的支撑，亦即在无视乃至限制NPO公共利益表达功用的一起，单向度地支撑NPO的服务供给功用。［9］实践上，在咱们访谈的50个样本中，没有发现以改动现行体系为方针的安排，尽管一些安排从事方针或法令主张活动，但他们都是“有序的举动主义”。一些NPO之所以挑选官方注册，也正是对官方“挑选性支撑”准则环境的回应，其在生计战略上挑选了“逃避政治”或者说紧缩公共利益表达功用，而专心于政府所支撑的公共服务范畴。咱们所访谈的NPO领导者或负责人都致力于社会公益服务，为社区中需求协助的人，为安排中的会员，或为一般的社会群众服务。这在当下的我国具有普遍性。数量巨大的NPO领导者绝大多数都是以志愿者的身份兴办NPO，贡献他们的时刻和精力为社区以及更大的社会，他们的安排绝大多数没有注册，没有或很少有薪酬职工，这与其它国家的状况类似。在一个国家占主导位置的社会中，NPO的生计战略或途径显得弯曲和赋有戏剧性。本论文经过实证研讨的方法将我国的NPO生计途径归纳为“民政注册型”、“无所依傍型”、“工商挂号型”、“挂靠型”、“体系博弈型”和“底层存案型”这六种类型，详细剖析了各自应对准则环境的生计战略及相应的机制。其一同性的定论便是假如国家强操控的思想及做法不底子性地加以改动，则每一种生计途径就都不是NPO自动挑选的，而是在生计压力下对外力干涉无可奈何的承受或应对。只要不断改动政府的过度操控和干涉，各类NPO才会自动地和创造性地挑选合适自己展开的生计途径和展开途径，我国展开的“社会奇观”才或许真实产生。

　　［1］贾西津.第三次变革: 我国非盈利部分战略研讨［M］.北京.清华大学出版社，2005：57；何增科.我国公民社会准则环境要素剖析［C］.载俞可平主编.我国公民社会的准则环境.北京大学出版社，2006：122；王名.关于我国NGO展开的整体观点和方针主张［C］.民间安排展开与建造和谐社会世界论坛论文集.我国经济出版社, 2006.

　　［2］论文作者选取了50个NPO样本（50名发起人或负责人）进行查询访谈，其间35人是以面临面的方法，14人以电线人以电子邮件的方法。在这50个样本中公共服务供给安排38个，互益性社团9个，基金会3个。样本中42个来自北京，8个来自其它省市。到2011年末，本查询样本的整体状况是：23家是民政注册的非盈利法人资历（其间2家从前是工商挂号，8家从前是“挂靠”身份）的NPO，7家是工商挂号的“假”的盈利安排，12家以“挂靠”方法存在，剩余8家没有任何方法的注册或存案。

　　［5］林莉红.民间安排合法性问题的法令学解析——以民间法令援助安排为视角［J］.我国法学，2006(1).

　　［6］马秋莎.全球化、世界非政府安排与我国民间安排的展开［J］.敞开年代.2006(2)；王世强. 我国非盈利安排挂号注册攻略.我国展开简报［J/OL］

　　［8］马田田. 城市社区民间安排存案制研讨——根据国家与社会联络的视角［D］.山东大学2011年硕士学位论文。

　　［9］唐文玉、马西恒.去政治的自主性：民办社会安排的生计战略——以恩派（ＮＰＩ）公益安排展开中心为例［J］.浙江社会科学,2011（10）.