为遵循《国家卫生和计划生育委员会、中心组织编制委员会作业室关于优化整合妇幼保健和计划生育技能服务资源的辅导定见》（国卫妇幼发〔2013〕44号）和《国家卫生计生委关于实在加强归纳监督法律作业的辅导定见》（国卫监督发〔2013〕40号），更好地坚持计划生育根本国策，加强医疗卫生作业，深化医药卫生体制变革，现结合我省实践，就优化整合妇幼保健和计划生育技能服务及卫生计生监督法律资源，拟定如下定见。

　　以党的十八大和十八届三中、四中全会精力为辅导，遵循执行政府功用改变和组织变革有关精力，优化整合资源，强化服务与法律监督，构建优质高效、群众满意的妇幼健康服务和归纳监督法律系统，保护杰出的计划生育、医疗服务和公共卫生次序，进步出世人口素质，进步妇女儿童健康水平，实在保证人民群众健康权益。

　　——活跃稳妥。各地既要活跃推动优化整合资源，又要妥善处理各种复杂状况，保证卫生计生各项作业加速推动。

　　——量体裁衣。各地党委、政府应依据本区域作业实践和人民群众需求，合理装备服务资源和法律资源，拟定实在可行的优化整合计划。

　　——强化公益。整合后的妇幼保健计划生育服务组织从事公益服务，杰出公益性质，强化政府职责，加大财政投入，为妇女儿童健康供给坚实保证。

　　——依法行政。整合后的卫生计生监督法律组织应进一步优化部队结构，健全网络，强化对公共卫生、医疗卫生和计划生育的归纳监督，依法施行保护医疗服务次序和公共卫生次序、依法办理计划生育作业的职责。

　　——进步效能。经过优化整合，完结资源同享，优势互补，功率进步，保证妇幼健康服务和归纳监督法律作业一起得到加强。

　　1.省级：保存省妇幼保健院和省计划生育研究所，在坚持现有办理方式、运营方式和作业功用不变基础上，活跃探索树立交流协作机制，以期完结资源优势互补和一起开展。

　　省妇幼保健院首要使命：承当辖区内妇女保健和妇女常见病防治服务、儿童保健和儿童常见病防治服务、围产保健和助产技能服务、避孕节育等计划生育技能服务、出世缺点归纳防治。展开区域事务规划、科研训练、信息办理和技能推广。对下级妇幼保健计划生育服务组织进行辅导、监督和点评。

　　省计划生育研究所首要使命：承当计划生育生殖健康和出世缺点范畴相关科学研究，展开计划生育生殖健康相关技能服务，承当辖区内计划生育技能服务、生殖健康和孕前优生健康查看项目查验质量监控和训练辅导等作业。

　　2.市、县级：市、县在整合妇幼保健组织与计划生育技能服务组织时，要进一步标准组织设置，在组织名称、组织标准、组织类别等方面坚持相对一致。

　　市（州）、县（市、区）妇幼保健组织与计划生育技能服务组织予以兼并，组成市级、县级“妇幼保健计划生育服务中心”，可暂保存“妇幼保健院”牌子。

　　市级妇幼保健计划生育服务中心首要使命：承当辖区内妇幼保健、妇女儿童常见病防治、助产技能服务、计划生育技能服务、出世缺点归纳防治、妇幼保健计划生育、信息办理与服务质量监测等作业。对下级服务组织进行技能辅导与训练，承受下级转诊。

　　县级妇幼保健计划生育服务中心首要使命：为本辖区内妇女儿童供给围产保健、妇女保健、儿童保健等妇幼保健服务和妇女儿童常见病防治、助产技能服务等，承当计划生育宣扬教育、技能服务、优生辅导、药具发放、信息咨询、随访服务、生殖保健、人员训练等使命；展开孕前优生健康查看和出世缺点归纳防治等作业。受卫生计生行政部分托付，承当辖区内妇幼保健计划生育技能服务事务办理、训练和技能支撑作业。

　　3.乡级：城镇计划生育技能服务组织与城镇卫生院妇幼保健功用整合，在城镇卫生院加挂“妇幼保健计划生育服务站”牌子，承受县级卫生计生行政部分和城镇政府两层办理。城镇计划生育办理作业仍由城镇政府担任，加强城镇计生办计划生育办理功用。城镇卫生院（妇幼保健计划生育服务站）领导干部由县级卫生计生行政部分寻求城镇党委、政府的定见后委任。详细计划和方式由当地党委、政府依据实践状况确认。

　　城镇妇幼保健计划生育服务站首要使命：承当辖区内围产保健、妇女保健、儿童保健等妇幼保健和妇女儿童常见病防治等使命。承当计划生育宣扬教育、技能服务、优生辅导、药具发放、信息咨询、随访服务、生殖保健、人员训练等使命。执行妇幼严重公共卫生服务项目和根本公共卫生服务项目，合作承当国家免费孕前优生健康查看等项目使命。担任对村级服务人员供给事务训练辅导。

　　城市社区卫生服务组织在区妇幼保健计划生育服务中心辅导下，做好妇幼保健和计划生育技能服务作业，搜集相关信息，做好流动人口计划生育相关服务。

　　4.村级：依照“存量同享，增量共建”的准则，保存现有村计划生育服务室，具有条件的与村卫生室兼并共用，没有树立村计划生育服务室的应与村卫生室共建共用。保存现有计划生育专干，稳固底层作业网底。计划生育专干和村医一起做好妇幼保健和计划生育相关服务作业。计划生育专干首要担任计划生育方针宣扬教育、药具发放、组织发动、优惠方针执行、信息搜集上报等相关事务与群众作业。

　　妇幼保健计划生育服务组织应依据当地服务人口、社会需求、交通状况、区域卫生和计划生育作业开展规划以及承当的功用使命等合理装备人员。

　　在整合各级妇幼保健和计划生育技能服务组织过程中，既要遵循中心严格操控组织编制的精力，坚持精简的准则，又要坚持人员部队安稳，作业力气弱的当地可恰当加强。编制资源和人员装备要向底层和一线歪斜。市、县、乡级妇幼保健计划生育服务组织中卫生技能人员份额应不低于总人数的80%，详细人员编制装备按相关要求另行规定。

　　原市、县、乡级妇幼保健组织和计划生育技能服务组织的房子、设备等各类财物，悉数划归整合后的妇幼保健计划生育服务组织，施行人、财、物一致办理，一致分配，一致运用。详细计划和方式由各级党委、政府依据实践状况确认。各地要充分发挥原有房子财物、设备的效果，谨防国有财物丢失。

　　依照加强力气、整合资源、归纳法律、进步功率的准则，市、县卫生计生行政部分可整合现有卫生监督和计划生育法律职责、组织与人员，组成卫生计生归纳监督法律局，作为卫生计生行政部分会集行使归纳监督法律权的执行组织，首要担任区域内公共卫生、医疗卫生、计划生育归纳监督，监察卫生计生法律法规的执行状况，查办违法行为。设区的市要统筹好市与城区的卫生计生归纳监督法律作业，坚持行政法律属地办理准则，活跃稳妥推动法律重心下移，法律权力下放，法律人员下沉，整合市、区现有法律资源，准则上设区市的市、区两级只能在一个层级设置法律部队，施行一级法律，防止多头法律、重复法律。

　　县级卫生计生归纳监督法律局要依据功用整合和归纳法律作业的需求，吸纳更多的专业技能人员和具有行政法律资历的人员充分到归纳监督法律岗位。人员编制不能满意作业需求的，可从县市区现有编制总额内恰当调剂处理。城镇（大街）卫生计生归纳监督法律作业由城镇（大街）担任卫生计生相关作业的组织承当。城镇（大街）要进一步强化卫生计生归纳监督法律功用，恰当充分卫生计生作业力气，所需人员编制可从城镇计生技能服务组织与城镇卫生院中调剂处理。各城镇（大街）要清晰一名副职分担卫生计生归纳监督作业。整合村级计划生育和公共卫生协管功用，强化村计划生育专干的归纳监管和服务职责。

　　市、县卫生计生归纳监督法律组织担任施行卫生计生专项整治和日常监监察看；对公共场所卫生、日子饮用水卫生、校园卫生及消毒产品和触及饮用水安全产品进行监监察看；对医疗组织、采供血组织及其从业人员的执业活动进行监监察看，查办违法行为；冲击不合法行医和不合法采供血；整理和标准医疗服务次序；对医疗卫生组织的放射治疗、作业健康查看和作业病确诊作业进行监监察看，查办违法行为，对医疗组织、采供血组织、疾病防备操控组织的流行症疫情报告、疫情操控办法、消毒阻隔准则执行状况、医疗废物处置状况和菌（毒）种办理状况等进行监监察看，查办违法行为；对母婴保健组织、计划生育技能服务组织服务内容和从业人员的行为标准进行监督，依法冲击“两非”行为，做好计划生育社会抚养费征收及违法违纪案子的监察督办；对城镇（大街）卫生计生归纳监督法律进行辅导和监察，对监督协管员进行训练、事务辅导；行政区域内卫生计生监督信息的搜集、核实和上报；受理对违法行为的投诉、告发；展开卫生计生法律法规宣扬教育和法律查看；完结卫生计生行政部分交办其它作业。

　　城镇计划生育作业室要统筹和谐做好行政区域内的计生办理、服务、监督法律和卫生监督等作业。城镇卫生院、社区卫生服务组织承当卫生计生监督协管作业，承受县级卫生计生归纳监督法律组织和城镇计划生育作业室的事务辅导。

　　（一）完善财政投入机制。妇幼保健计划生育服务组织是从事公共卫生服务的公益性作业单位，所需根本建造、设备置办等开展建造开销由政府依据公共卫生作业开展需求足额组织，所需人员经费、共用经费和事务经费依据人员编制、经费标准、服务使命完结及查核状况，由政府预算全额组织。各级卫生计生归纳监督法律组织的人员经费、公事费及各类专项事务费应依照满意作业需求的准则，列入各级财政预算足额组织。卫生计生归纳监督法律中获得的收入悉数归入财政预算办理。

　　（二）完善组织建造机制。妇幼保健计划生育服务组织服务人群广，使命重，要实在加大投入，要点支撑市县乡妇幼保健计划生育服务组织标准标准建造，改进事务用房和装备条件，推动全省妇幼保健计划生育服务组织悉数到达标准标准建造要求。加强归纳监督法律组织基础设施建造，保证作业和事务用房，装备完善必需的取证、快速检测等设备和法律交通工具。加速推动妇幼保健计划生育技能服务和归纳监督法律信息化建造，进步办理服务水平。

　　（三）完善人才培育机制。制定妇幼健康人才部队建造规划，完善组织和人员准入标准；强化岗位训练和继续教育，加速助产专业人员培育；对从事妇幼保健、专业助产、计划生育技能服务的人员职称提升给予方针歪斜。鼓舞技能人员服务底层，施行提升中高级职称前，到底层服务累计一年以上方针。树立人才激励机制，招引高素质人才，打造学科带头人。加强归纳监督法律人员的训练和查核，不断优化部队结构，全面进步归纳监督法律的才能和水平。强化行政法律人员持证上岗和资历办理准则，未经法律资历考试合格，不得颁发法律资历，不得从事法律活动。市、县归纳监督法律组织要树立健全规章准则和作业程序，完善内部限制机制，不断标准监督法律行为。

　　（四）完善查核监管机制。各地要将妇幼保健和计划生育及归纳监督法律作业归入当地经济社会开展规划，归入政府目标职责制查核。卫生计生行政部分要依法及时批阅妇幼保健计划生育服务组织的执业资历，强化质量监管，强化查核评价。要加速完善归纳监督法律人员的日常办理。

　　（一）加强组织领导。各地卫生计生行政部分和组织编制部分要活跃争取当地党委、政府的支撑，加强组织领导，抓住制定本地区详细施行计划。做好干部职工思想作业，保证整合作业顺利推动。全省市、县、乡妇幼保健和计划生育技能服务资源及卫生计生归纳监督法律资源整合作业准则上要在2015年内完结。

　　（二）强化作业办法。优化整合妇幼保健和计划生育技能服务资源及卫生计生归纳监督法律资源过程中，要严格执行国家法律法规和相关方针，保证作业职责到位、办法到位、投入到位、执行到位，保护好正常的医疗服务和公共卫生次序，保证避孕节育办法执行，保证低生育水平安稳。

　　（三）妥善安置人员。各地要妥善做好原妇幼保健组织、计划生育技能服务组织、卫生监督组织和计生法律组织人员的安置作业，处理好人员的编制、经费、薪酬、稳妥、劳作人事关系等问题，保证安稳。整合后的妇幼保健计划生育技能服务组织、卫生计生监督法律组织要依据人员的专长，合理组织岗位，充分调动人员的活跃性、主动性和创造性，做到量才录用、才尽其用。

　　（四）做好宣扬引导。变革需求广阔卫生计生干部职工和人民群众的理解和支撑。要坚持正确的言论导向，宣扬计划生育根本国策和依法治国的理念，一致思想，增强决心，构成有利于变革开展的杰出言论环境。