寻求收购资金的经济效益最大化在一段时间内成为了一些收购人寻求的榜首方针。可是，一些收购人向记者慨叹：收购本钱低，未必真实节省了资金。“设备价钱高的，或许后期维护费用低；设备价钱低的，或许后期维护费用高。”在他们看来，考虑收购项意图全生命周期本钱，才干真实完成物有所值。

　　记者注意到，财政部日前出台了《政府收购需求办理方法》，该方法第二十一条规则：“收购项目需由供货商供给规划计划、解决计划或许组织计划，收购人以为有必要考虑全生命周期本钱的，能够清晰运用年限，要求供货商报出装置调试费用、运用期间能源办理、抛弃处置等全生命周期本钱作为评定时考虑的要素”。这是“全生命周期本钱”这一概念初次出现在我国政府收购相关法律法规中。

　　此前，也有业界人士提议将全生命周期本钱引进到政府收购项目中，并将其作为评定要素，从而为表现物有所值最高价值奠定根底。

　　全生命周期本钱最早由美国国防部于20世纪60年代提出，是指货品或设备在有用运用期间所产生的与该货品或设备有关的一切本钱，包含货品或设备的规划本钱、制作本钱、运用本钱、抛弃处置本钱、社会职责本钱等。其间，社会职责本钱是贯穿在出产、运用、处理和收回全进程中的本钱，首要是环境卫生、污染处理所产生的本钱开销。其根本核算模型为：LCC（Life Cycle Cost，全生命周期本钱）=CI（Cost of Investment，出资本钱）+CO（Cost of Operation，运转本钱）+CM（Cost of Maintenance，维护本钱）+CF（Cost of Fault，修理本钱）+CD（Cost of Disposal，废置处理本钱）。“能够看出，将全生命周期本钱作为评定要素后，不只要考虑货品或设备自身的价格、投入运用后的运维费用，还要考虑其自身的质量、投入运用后全体的运转质量、货品或设备投入运用后给收购人带来的优点和害处。如污染环境、能耗巨细给社会资源运用带来的丢失。”南京审计大学副校长裴育对记者说。

　　据记者了解，全生命周期本钱在政府绿色收购方面运用比较广泛。如欧盟、英国等区域已在绿色收购方面引进了全生命周期本钱，即公共组织收购绿色产品时不只要考虑产品和配件中是否运用绿色资料，还须考虑产品运用中噪音排放以及产品和配件的规划是否遵循环保、节能、可循环、可收回理念等。裴育告知记者，我国早在十年前就引进此概念，而且曾有收购人测验在公交燃油轿车的投标评定时考虑全生命周期本钱。在我国政府节能、环保收购项目中，也曾有业界人士提出，在评定环节引进全生命周期本钱，即归纳考虑货品设备的置办价、运用寿命、耐用性、运转本钱、社会本钱、环境本钱等目标。

　　挑选将全生命周期本钱作为评定时考虑的要素，业界专家普遍以为，这首要因其具有以下三个方面的优势：一是有利于收购人最大极限运用货品或设备的运用价值；二是有利于供货商收回本钱，尤其是研制本钱，以便向收购人供给更多质量更好的货品或设备；三是有利于下降能源消耗，削减对环境的污染。

　　全生命周期本钱虽然有其优势，但记者在采访进程中发现，在实践收购活动中，真实考虑全生命周期本钱的收购项目仍占少量。究其原因，不少采访目标答复：“因为，现在还没有相关方针”。尽管如此，实践中也有一些收购人和政府收购署理组织在积极探究将全生命周期本钱归入一些收购项目评定中。记者了解到，中贸世界工程投标（北京）有限公司在某收购项目中曾考虑过全生命周期本钱，该公司负责人成凯回忆说：“这是一个关于财政服务体系的投标项目，考虑到有利于项目全生命周期办理，咱们与收购人洽谈在评定要素中添加一项内容，即体系推行服务经费的测算组成、运维服务经费测算契合体系推行需求。并将此评定要素的分值设置为1分。这样做的意图是让最终用户能够承担起运用该体系的费用。”

　　关于评定专家怎么做出评分，成凯告知记者，这首要仍是由评定专家的片面判别来给分。因为全生命周期本钱的评定方法，除了初置本钱比较好进行报价和评判外，其他运营、处置等本钱因供货商、收购人条件不同，欠好比较，现在还没有能够参照的规范，期望将来在适合行业界构成收购范本和常规。中央财经大学教授姜爱华以为，一般来说，能够考虑看收购本钱占全生命周期本钱份额，但这也没有一个清晰规范，不同收购目标，收购本钱占全生命周期本钱比重也不同。关于环保类产品，因为其后期的处置本钱会比较小，其收购本钱占比会较高。“但从经历数据得出，一般收购本钱占全生命周期本钱的份额为15%左右比较适宜。”裴育说。

　　记者还了解到，东部某省财政厅曾在全省政府收购和控购办理工作关键中提出，在绿色收购方面，积极探究运用“全生命周期本钱评定方法”，以期进一步进步政府收购节能环保产品在同类产品中的比重，促进全省生态文明建造和经济转型晋级。负责人告知记者，该省对全生命周期本钱评定方法一向在探究，可是现在尚无可成功施行的经历，在实践中也很少有收购项目用到全生命周期本钱。

　　全生命周期本钱为何推行困难？某省财政厅相关负责人告知记者：“首要原因是收购人尚不习气和承受这一概念，署理组织也不熟悉和掌握相关常识，因而，相关规范性文件一向未出台。”采访中，业界人士对此都持有相同的观点，即收购人或许署理组织的确对其不太了解，因而也不会考虑到将全生命周期本钱作为评定要素。“乃至不少单位收购部分还不了解全生命周期本钱核算内容和方法。”裴育说。

　　除了在观念上对全生命周期本钱知道不到位以外，业界专家还剖析了其他原因，归纳起来首要有以下两点：一是技能方面的约束；二是预算方面的约束。“因为收购人或许政府收购署理组织对各类设备或货品的详细技能参数、质量无法精确掌握，对细化投标文件报价带来困难，因而，树立全生命周期本钱测算模型存在必定阻止。”裴育表明，“别的，受年度预算额度所限，怎么平衡好年度间的预算联系，也是引进全生命周期本钱的一大难题。”

　　据记者了解，现在我国的预算年度是历年制，即1月1日到12月31日，政府收购也是依照这样的预算年度来组织收购。姜爱华以为，考虑全生命周期本钱需求深化推动中期预算。关于全生命周期本钱而言，根本都会跨多个预算年度，中期预算选用跨年度视点考虑年度预算编制进程，从更久远的周期考虑项目本钱。

　　因而，推行全生命周期本钱，不只要进步业界人士对全生命周期本钱的知道，树立好全生命周期本钱测算模型，还要进一步推动中期预算变革，以便在政府收购项目中引进全生命周期本钱。除此之外，姜爱华以为，财政办理数据体系也需求一致。如设备类收购，其自身触及政府收购，一起还触及预算编制、财物办理等，需求各个财政办理数据库打通，才干对项目全生命周期内的本钱进行完好测算或评价。

　　业界专家表明，现在，推行全生命周期本钱更具理想化，关于一些需求考虑全生命周期本钱的项目，收购人或收购署理组织能够积极探究，测验将其作为评定时考虑的要素，如后期运营费用较高的项目、运用期较长的货品或设备、工程建造类项目、绿色收购项目等。

　　采访中，还有业界人士以为，从规划经济效益来说，在行政事业单位推行这种评定方法，其内生动力不行充沛，在国有企业收购投标中推行较具有现实意义。别的，上海国家会计学院政府收购与绩效办理研讨中心主任章辉以为，编制中长期预算现在还存在必定困难，关于现在的状况来说，在无法考虑全生命周期本钱的状况下，能够考虑租借这种政府收购行为方法。