非盈余安排是指不是以盈余为意图的安排，它的方针一般是支撑或处理个人关怀或许大众重视的议题或事情。非盈余安排所触及的范畴十分广，从艺术、慈悲、教育、政治、宗教、学术、环保等等。

　　非盈余安排的运作并不是为了发生利益，这一点一般被视为这类安排的首要特性。可是，某些专家以为将非盈余安排和企业差异开来的最首要差异是：非盈余安排遭到法令或品德束缚，不能将盈余分配给具有者或股东。

　　因此，今天社会中，非盈余安排有时亦称为第三部分（the third sector），与政府部分（榜首部分）和企业界的私部分（第二部分），构成三种影响社会的首要力气。

　　非盈余安排仍是有必要发生收益，以供应其活动的资金。可是，其收入和开销都是遭到限制的。非盈余安排因此往往由公、私部分捐献来取得经费，并且常常是免税的状况。私家对非盈余安排的捐款有时还能够扣税。

　　慈悲集体对错盈余安排的一种，而非政府安排（NGO）也或许一起对错盈余安排。

　　非盈余安排在不同国家和地区有不同的称谓。非盈余安排是美国广泛选用的概念，美国财政管帐原则委员会（FASB）将其界说为：“契合以下特征的实体：

　　①该实体从捐献者处取得许多的资源，但捐献者并不因此而要求得到相等或成份额的资金报答；

　　FASB对非盈余安排描绘的特征①和③根本上说的对错盈余安排的“自愿性”和“公益性”，当然特征①中的捐献者绝大多数是民间个人和安排，因此FASB描绘的非盈余安排也具“民间性”特征，特征②说的便是“非盈余性”。

　　在我国，非盈余安排作为一个独立的概念在正式文件中根本没有呈现过。在研讨非盈余安排管帐时，不少人常常谈到事业单位。从运营意图来说，我国的事业单位应归于非盈余安排的范畴，但其具有国有特点，且多是由财政拨款的。因此，不宜将事业单位与非盈余安排相提并论。

　　征求定见稿标准的首要是民间非盈余安排的管帐核算问题，其指出民间非盈余安排应契合以下条件：

　　②任何单位和个人不因为出资而具有非盈余安排的全部权，出入结余不得向出资者分配；

　　③非盈余安排一旦进行清算，清算后的剩下产业应按规矩持续用于社会公益事业。

　　能够看出，此界说学习了美国的界说，且愈加突出了非盈余性和社会公益意图。征求定见稿用罗列的方法指出我国的民间非盈余安排包含社会集体、基金会和民办非企业单位，这就与我国的事业单位差异开来。从法令方式上来查询，这三个单位是契合民间非盈余安排条件要求的：社会集体是指由我国公民自愿组成的，为完成会员一起自愿，依照其规章展开活动的非盈余性社会安排；基金会是指对国内外社会集体和其他安排以及个人自愿捐献资金进行办理的民间非盈余性安排，是社会集体法人；民办非企业单位是指企业事业单位、社会集体和其他社会力气以及公民个人运用非国有资产举行的，从事非盈余性社会服务活动的社会安排。因此，征求定见稿将它们作为民间非盈余安排然后做出管帐标准是适宜的。

　　非获利安排在国际规划内呈现、生长是有一个进程的。二战曾经，社会首要可划分为两大部分：榜首部分是企业，也便是经济部分。它是以盈余为首要意图，它出资是要有收益的，在商场环境中遵从商场原则，装备资源，发明财富。第二部分是政府部分。它经过税收方式从榜首部分得到资金，用于处理社会公共事务，处理企业和个人无法处理的问题，满意社会的公共需求，使社会取得根本的平衡与调和。

　　二战后，一方面，人们对两次大战进行了反思，战役给社会造成了空前的灾祸和巨大糟蹋；另一方面，民族间的、地区间的、国家间的不同和对立持续存在，并或许激化。人们发现，社会中的两大部分已不能满意社会经济活动与公共需求的平衡需求。所以，社会安排形状开端蛹化，逐步呈现了第三部分--非获利性安排，也便是社会公益部分。如呈现了联合国，以调和国家之间的联系；建立国际银行，对不兴旺国家和地区做扶贫性质的协助性借款作业；建立了国际卫生安排，重视支撑不兴旺国家和地区的卫生与健康问题；WTO安排也归于这种非政府安排。这些安排的呈现和展开大大有利于国际的展开和社会的调和，这些公益安排的力气也越来越强，影响越来越大。

　　社会三大部分在社会中各有其特定的功用，分工合作，使社会处于一个调和的状况。榜首部分，发明先进的生产力与社会财富，是社会根底。第二部分，经过交税和财政开销处理社会公共事务，维护社会公平与次序。第三部分，经过搜集社会自愿和运营处理特别公共事务，救助，增进社会调和与文明。

　　但随着社会不断展开和前进，社会三大部分内在也发生了改变。逐步依照商场的要求来进行改造和建造，进行了商场化变革。所谓商场化变革便是确立了相等的商场参加主体、公平通明的商场运转规矩和中立的商场判决主体。在这个商场体系中，各商场参加主体相等参加商场竞赛，每一主体都能够自在挑选参加和怎样参加，但有必要对其挑选结果担任，并依照商场规矩和原则就事。其结果是，有竞赛力的企业存活下来，丰厚了社会供应、进步了产品质量、价格低廉、服务周到，契合广大人民群众的利益，因商场化的推举竞赛和规矩的实施使政府糜烂逐步消除，社会服务水平得到极大地进步。非获利性安排则经过公平的竞赛主体和公行的自律互律原则，促进公益商场的通明化，进步公益安排的功率，增进社会的文明与调和。

　　(1)社会服务。为社会成员供应中介服务和直接服务。(如出国留学的咨询服务和各种养老院、民办学校)

　　(2)社会交流。为政府与企业、政府与社会之间的交流充任桥梁。一方面，向政府反映企业、社会的定见、主张，为政府供应信息；另一方面，帮忙政府作好宣扬、辅导、监督等方面的作业。(如各种行业协会)

　　(1)政府合法性的资源供应者，合法性便是人们对享有威望的人们的位置的许诺和对其指令的遵守。

　　(2)政府权利的监督者。非获利安排为人们的自在结社供应了自我安排的空间，这些安排以公共利益为方针，以维护人类整体利益为主旨，经过有安排的活动，引发大众的公共认识，影响政府的公共决议计划。

　　从概念的内在看，非政府安排是在政治范畴中界说的，它首要包含各种利益集体的安排，例如工会、妇女安排、行业协会、作业集体等。从字面含义上看，企业当然也归于非政府安排，但因为它不在政治范畴中，因此从概念的内在看，不能将它包含进来。

　　非盈余安排则是在经济和社会服务范畴界说的，它首要教育、卫生、科学、社会福利及其它福利安排。因为这些安排所的服务的受益人一般为个人，能够进行收费，有的服务还能够彻底商场化，例如医疗服务中的某些项目是如此，因此这安排是介于经济与社会服务之间，有时乃至能够交换，从“产品”性质上不能彻底将它与企业差异开来。而从安排方针上则能够看出二者显着的不同。企业的方针是获利，而社会服务安排是不获利的。

　　非盈余安排能够收费，但其水平应低于商场价格。安排也能够有赢利，但不能用于分配，而有必要用于契合安排方针的服务项目。

　　相同，从字面上看，政府也对错盈余安排，但它是政治范畴规划，因此在运用非盈余安排概念是，还没有人将政府包含进来。

　　为了着重政府、企业与其他安排的差异，呈现了第三部分概念，它包含政府与企业之外全部类型的安排。非政府安排及非盈余安排都归于第三部分，这是它们的共性，但因为它们之间存在上述的差异，从点评的意图看，仍是应当留意这种不同。

　　(1)非自愿性。许多国家的非获利安排的经费开支直接来历于政府，各种非获利安排日益专业，许多作业人员不再是自愿者而是作业受薪者，成为相似的作业官僚，自愿人员短少必要的专业常识和训练。

　　(2)非独立性。因为自愿安排的经费首要来历于政府或企业捐献时，非获利安排就逐步丧失了自己的独立性，受赞助者价值观和行为的引导 。

　　(3)政府功用的虚伪搬运。不能有用地施行对政府的监督功用，成为准政府安排。

　　(4)糜烂问题。因为一些大型非获利安排决议计划的非揭露性和非民主性，使得非获利性安排也遭到糜烂和责任感缺失等问题的困扰。

　　因为人的集合而组成的法人集体，称为“社团法人”，例如，协会（社会服务及慈悲集体）、学会（学术文明集体）等。因人的集合而建立，因此最高权利来历为会员大会，由会员大会选出理监事若干名后组成理事会以及监事会，再别离由理事会中选出理事长以及监事会中选出常务监事，作为日常会务的首要办理以及监督等作业。一般的协会会在理监事会下设总干事或秘书长，作为首要的会务行政人员，办理协会的实践会务。

　　因为资产的集合而建立安排的集体，称为财团法人，也便是一般的基金会。财团法人因为“资产”而集合，所以重点在资产的办理(因为纷歧定是钱，也能够是土地等有价且能够孳息的财贿)。因此在建立之初便需拟订捐献方法，设董事会，并且内置董事长、董事与监事若干人，实施这笔资产的办理，因此董事会为日常方针性决议的单位，一般会在下设一实施长，作为日常基金会行政事务的作业者。

　　前者依人而建立，所以全部权利来历为会员大会，理事长为间接推举后的最高领导人，连选得连任一次，每次任期最多不行超越4年。后者因为资产而建立，所以全部权利最高来历为董事会，董事长及董事皆可连选连任。前者的重点是世人的毅力，后者的重点是要把钱管好。

　　前者有清晰的法令统辖，人民集体法为其首要办理法令。后者现在没有清晰的法令，只要在民法内有间续性的说到，现在在台湾施行的财团法人建立办理方法，八成都只是中央政府或许是地方政府的行政指令罢了。

　　在英国，非盈余安排很少被视为一个单一类型的实体。全部好心安排都有必要向慈悲安排委员会（Charity Commission）挂号为慈悲安排（charity）而不对错盈余安排。在美国被归类为非盈余安排的其他集体，例如作业集体（trade union），别离遭到不同法规的标准。

　　我国大陆因为政治体系等方面的原因，现在尚没有典型的西方含义上非盈余安排。一般民众所熟知的青联、妇联、残联、我国贸促会和对外友协等安排实践上都是有政府布景的半官方社会安排。这些安排从雇员到资金来历都有很深的官方布景。近年来，许多和西方非盈余安排近似的社会安排数量呈不断增多之势，可是因为短少相关的法令标准，这些安排在到政府部分注册时，要么挑选挂靠某个政府部分，成为同青联、妇联相同的半官方安排，要么注册成为一般的盈余性公司。许多国外的跨国非盈余安排在展开它们我国事务的一起，也面对着相同的问题。许多国外非盈余安排挑选注册为盈余性公司，还有一些爽性挑选不进行注册。

　　我国非获利性安排因为20世纪80年代的经济体系转轨和政府功用的改变，而得到了迅猛展开。可是也存在不少的问题，首要表现为：

　　(1)人均具有量短少。非获利性安排数量的多少在必定程度上能够反映出一个国家和地区文明和民主的展开程度，是大众发挥其效果的重要东西。据统计，我国每万人具有的非获利性安排的数量为1.45家，不只远远落后于兴旺国家(美国为51.79家，法国则高达110.45家)，并且低于印度和巴西这两个展开我国家，非获利性安排数量的不同，严峻限制了商场经济的展开，商场经济不只需求买卖双方，还需求许多中介安排对商场交易进程进行监督和调和，还限制了社会集体福利水平的供应，非获利安排的首要功用在于为社会供应集体的福利。例如，社区服务、养老等。因为这些集体物品的消费规划较小，假如政府直接供应，那么安排本钱将十分高，因此，政府一般不会直接介入这类集体物品的供应，而是经过非获利性安排来供应必定的集体物品。

　　(2)经费短少。无论是官方的、半官方的仍是民间的非获利安排，都存在经费短少的问题，依据2000年对非获利安排进行的一次查询标明，41.4%的非获利性安排将它面对的首要是经费短少。

　　(3)才干短少。非获利性安排的要是指非赢性安排发动多种社会资源，如社会资源等来完成自己的主旨，其短少首要表现在非获利性安排年度总开销规划太小。从微观视点来看，才干短少首要表现为非获利必安排的领导及其作业人员的个人才干难以习惯新的社会环境，短少迎候新应战的观念和常识。

　　(4)结构不合理。不能习惯大众的需求。首要表现为功用结构不合理和服务方针结构不合理。

　　功用结构不合理：非获利安排一般分为政治型的(各种人民集体)、事务办理型的(各种行业协会)、利益代表型(代表某集体利益如企业家协会)、公益服务型(维护协会)、文体联谊型(围棋协会)和学术交流型(各种学会和研讨会)。据查询标明，当时所占份额最大的是学术交流集体，占总数的48%，其次是事务集体，占28%，利益代表和公益型的别离占约6%，非获利安排的功用结构同社会整体展开状况密切相关，在兴旺的民主国家，公益服务集体所占份额较大，即便同展开我国家比较，我国的公益性安排的份额也十分低。

　　服务方针结构不合理：非获利安排的服务方针大致能够划分为三类：优势集体，这部分人在社会生活中处于中上阶层；中心集体，在社会生活中处于中下阶层；，处于基层和最低层，当时为服务的非获利安排数量还较少。

　　(3)政府拟定扶持非获利安排展开的相关法令、方针。(如改挂号制为备案制，撤销挂靠制，坚持独立性，加强监督和引导非获利安排的结构转型，加速公益类和为服务的非获利安排的展开)。

　　(4)非获利安排加强和进步本身本质(人员本质、常识水平、对的重视)。

　　联合国的国民经济核算体系将经济活动划分为五大类：金融安排、非金融企业、政府、非盈余安排和家庭。非盈余安排与其他四类社会安排的差异在于，非盈余安排的大部分收入不是来自于以商场价格出售的产品和劳务，而是来自其成员交纳的会费和支撑者的捐献。

　　（1）顾客不是首要的资金来历。非盈余安排不依托从顾各那里获取的服务收来保持生计和展开，它的收入首要来历于承受民间捐献和公共部分支撑。非盈余安排为完成其社会任务供应的服务，其收费是低水平的乃至是免费的，而不是依照商场经济价值规律来收费。

　　（2）不存在赢利方针。非盈余安排是不以获取赢利为意图为社会公益服务的安排。在非盈余安排财政中一般短少赢利这一方针，这使得办理的体系性遭到危害：办理人员常常难以就各种方针的相对重要性程度达到共同；关于必定的投入能在多大程度上协助安排完成自己的方针也难以确定；分权办理的操作难度加大，许多决议计划不宜下放给中基层办理人员；不同非盈余安排之间也无法进行绩效的比照。

　　（3）责权利不是十分清晰。对非盈余安排而言，因为不存在赢利方针，对各部分的责任施行的状况难于查核点评，因此对各部分的责权利也就无法十分清晰。

　　（4）全部权方式特别。非盈余安排不能对其资财权益进行转让、出售，并且在某些状况下有必要按资财供应者的要求来动作、办理和处置资财。资财的供应者不希望回收或据以取得经济上的利益，因此非盈余安排一般不进行损益的核算，也不进行净收入的分配。

　　非盈余安排财政办理在资金办理上的效果首要表现在两个方面：一是有助于下降动作的本钱，进步安排动作功率，使有限的动作的本钱，进步安排动作功率，使有限的动作资金发挥最大的社会功效；二是有助于非盈余安排对外建立形象，进步安排大众信度，安排的筹资办理更顺畅有用。具体说来首要有以下功用：

　　（1）表现安排主旨。一个安排的收入和开销项目，一望而知地表现着其安排活动是否合科主旨。在美国，审计部分首要经过对财政出入的审计来判别非盈余安排是否具有非盈余安排的性质，然后决议其是否可享用免税资历。

　　（2）进步资金运用功率。因为非盈余安排资金的有限性和方针的崇高性，经过严厉的财政办理进步资金的运用功率十分必要。一个好的财政办理体系，不只能够保证项目所需自己的出入，使安排处于安全运作状况，经过本钱剖析，预算监督等环节，能够进步项目资金的运作功率。

　　(3)避免糜烂。一个非盈余安排的财政状况怎么，反映着该安排及其作业人员的作业标准和风格。严厉的财政办理将使安排的每一个环节处于通明和揭露的状况，合作合理公平的奖惩原则，将在原则层面上有用地遏止糜烂的繁殖。

　　(4)监督安排的运作。财政办理记录了安排的日常活动状况，一般对非盈余安排财政状况的监督，能够从一个旁边面监督安排的运作。非盈余安排理事会成员经过定时查看财政状况，对安排运作办理进行监督。社会大众对非盈余安排的财政报告，间接地监督其活动的非盈余性及合法性。

　　(5)争夺减免税。非盈余性安排能够享用各种减免税方针。国际各国都拟定了一些非盈余安排税收的优惠方针。大体上有两类：一是对非盈余安排本身的减税，如土地税、房产税、轿车牌照税、特别营业税等；二是对非盈余安排捐献者的减税，我国1999年施行的《公益事业捐献法》规矩税收上享有必定的减免税待遇。经过更好地了解国家相关的方针法规，严厉编制安排的财政报告，能够争夺更好的减免税待遇，对安排的展开效果严重。

　　(6)防备危机。非盈余安排或许面对各种困难和危机，财政上的危机或许直接导致非盈余安排事务的展开，危及安排生计展开。经过健全的财政办理、财政预算和财政剖析规划，能够保证安排展开的资金根底，防备和化解财政危机，追求安排的可持续展开。

　　(7)进步公信度。非盈余安排的财政报告是对安排的捐献者一个正规的书面告知，对非盈余安排有特别的含义。只要施行健全通明高效的财政办理，才干进步本身的社会公信度，添加捐献人对安排的认同，然后取得更多的捐献。