近十几年来，挂号注册一向是困扰我国非盈利安排（NPO，现已称为社会服务安排）的难题。在法令含义上，我国只需在民政部分挂号注册的社会集体、民办非企业单位和基金会才是被供认的非盈利安排，现在有约40余万个。但据统计，我国至少有300万个NPO，有人预算为800万个。其原因在于，受两层处理体系的束缚，构成大都NPO不能顺畅挂号，而是以工商挂号、挂靠安排和草根团队等方法存在。在性质和功能上，它们相同服务于公共利益、赢利不被分配，也被公认为是我国NPO的重要安排方法。

　　面临各种注册方法，安排开创人应该怎么挑选？在注册时能够采纳什么战略？民政注册有哪几个具体过程？这些都是社会安排开创人应该了解的根本问题。今日咱们就这些问题进行全面、体系的解读，为您解开疑问。

　　民政注册的NPO是指在民政部分挂号注册的社会集体、民非和基金会，本文中的NPO首要指社会集体和民办非企业单位。

　　民政注册NPO的长处是有利于取得政府购买服务支撑。近几年，北京、深圳和上海等地政府推动的政府购买社会安排服务，都要求服务供应方是民政注册社会安排，并要求评价和年检等级到达必定标准。例如，北京对项目申报单位的要求是依法挂号注册、具有独立法人资历、接连两年年检到达合格及以上等级的社会安排。

　　更简单向基金会请求项目赞助。大都公募基金会对安排的资质要求严厉，要求有必要是民政注册安排。有一些非公募基金会（如南都公益基金会5.12灾后重建项目）和境外基金会（如福特基金会“好街坊”项目）不严厉要求是民政注册，但着重主旨上的公益性，需求NPO来证明本身的非盈利性。

　　有利于树立社会合法性。民政注册安排是我国非盈利安排的正式方法，树立这一资历有利于社会认同其非盈利身份，然后树立社会合法性和便于活动的打开。

　　有时机享用税收和公共产品价格优惠。民政注册的公益安排可享用企业所得税和营业税等税收优惠，在企业所得税方面，财政部和国家税务总局2009年出台的《关于非盈利安排企业所得税免税收入问题的告诉》和《关于非盈利安排免税资历确定处理有关问题的告诉》规矩，契合条件的非盈利安排的捐献收入、财政拨款以外的其他政府补助收入和会费等收入免征企业所得税。当时我国各地现已开端非盈利安排免税资历确定作业，许多NPO现已取得免税资历。

　　在营业税方面，《中华人民共和国营业税暂行法令》规矩，托儿所、幼儿园、养老院、医院、诊所和校园等的服务收入免征营业税。因为方针履行问题，许多NPO（尤其是民非）还没有享用到优惠，在税收上与企业并没有差异。但从久远来看，履行税收优惠仅仅时间问题，需求耐性等候。

　　此外，水、电等施行价格双轨制的产品，对民政注册NPO依照民用价格标准履行。

　　有利于承受社会捐献。民政注册安排能够向财税部分申领捐献收据和公益捐献税前扣除资历，这样能够有用地保护捐献方的利益。依据《企业所得税法》、《个人所得税法》、《财政部、国家税务总局、民政部关于公益性捐献税前扣除有关问题的告诉》、《全国性社会集体公益性捐献税前扣除资历初审暂行方法》的规矩，公益性社会集体（也包含民非）和基金会能够向政府请求公益捐献税前扣除资历，个人、企业对其的捐献开销能够在所得税税前扣除。各地每年都会确定一批安排，现在现已确定的公益安排大都是公募基金会和社会集体，民非还比较少。

　　有利于招引自愿者参加。安排的公益特点更有利于招引自愿者的全身心投入，公益性社会集体是法定的以非盈利为意图、从事公益作业的社会安排，与自愿者的自愿性、无偿性和公益性是一起的，两边在一起主旨下有更多协作或许。

　　可是，因为政府的防备情绪，现有方针严厉束缚某些范畴的安排树立，导致NPO不简单民政挂号。北京慧灵智障人士服务安排已为请求民非身份奋斗了12年，2011年请求了58次都没有成功。加上挂号程序繁琐，使许多公益安排望而生畏。与工商注册的比较，民政注册NPO（尤其是资金来历于社会捐献和政府购买服务的）日常处理及活动打开被主管机关监管，安排人事和严重活动时常会预，还要打开党建和参加政府活动。乃至有的政府部分将NPO当成从属安排，NPO被指使额定作业，这种状况非常牵扯精力，加剧了安排担负。

　　民政注册对创业者的经济条件要求较高，如在北京市一级挂号的民非须50万元注册资金，大都公益创业者很难筹措这么多资金。注册资金相当于捐献，安排刊出时不能回收注册资金及固定财物。有的NPO开创人不清楚这一规矩，在安排树立后才得知投入相当于捐献。因为非盈利特点，法令要求非盈利安排的一切者不能分配赢利，这会束缚创业者的经济所得。这些都要求创业者具有较好的经济基础。

　　社会集体和民非是两种首要注册类型，有些开创人不清楚在二者之间应怎么挑选。比较而言，二者有不同的性质，社会集体是人的调集，是公民之间的自在结社，施行会员制，安排结构比较松懈。民非是向社会供给某种服务，安排结构具有实体性；在挂号批阅方面，社会集体的树立批阅愈加严厉繁琐，严厉遵从同一区域内事务范畴相同或类似的安排不予赞同、“一业一会”，而且比民非多了请求预备环节，程序更杂乱，民非（如训练校园和民办医院）的挂号要简单一些；在经费来历方面，社会集体能够打开会员、收取会费、开会费收据，民非不能收取会费，只能以捐献方法；在安排树立方面，社会集体能够举行民非，民非不能举行社会集体，社会集体能够树立分支安排，民非不能树立分支安排。

　　在民非中，按承当民事责任不同，其挂号方法分为法人、合伙和个别三种方法。有的当地如北京只答应注册为法人一种方法，有些范畴则要求有必要注册为法人。比较而言，注册为法人后，将独立享有民事权利、承当民事责任，有利于打开对外经济活动，承当有限责任，而个别和合伙方法要承当无限连带责任；在注册资金方面，一般是个别性质的民非注册资金比合伙、法人性质的要少；在处理结构方面，法人方法的是理事会有决议方案权，合伙和个别是出资人决议方案；在财税方面，个别和合伙不能领购和开具税务发票，进行经济往来时比较费事。在实践的挂号数量上，挂号为法人的有大约一半，比较多的部分原因是某些民非（如民办校园）只能挂号为法人，挂号为个别的将近一半，挂号为合伙的非常少。归纳考虑，在有条件的状况下，民非最好挂号为法人。

　　为数众多的NPO在工商部分挂号注册，而在理论上企业都是以盈利为意图的，这是我国非盈利安排的一个共同现象。许多闻名NPO都是工商注册的，如北京红枫妇女心思咨询服务中心、北京星星雨教育研究所、农家女文明打开中心、北京慧灵智障人士服务安排。

　　工商注册不须事务主管单位，只需满意资金、场所等根本要求就能挂号。可经过中介公司署理，注册方便。便于打开经营性活动和出资，有利于财物保值增值，扩展安排规划，一些自称为“社会企业”。与民政注册比较，受政府干涉和束缚小，独立性和自主性强。

　　因为不是法定的公益安排，工商注册NPO不能享用税收和公共产品价格优惠。在企业身份下，捐献要按规矩申报交税，按必定份额交纳营业税、所得税、房产税、车船税、教育附加税和城建税等。因而，虽然不以盈利为意图，但与一般企业税费标准相同，如操作不妥则简单构成交税违规。在2009年“公盟”事情中，“公盟”来自耶鲁大学法学院和别的一家公司110余万赞助款没有按规矩申报交税，没有交纳5％的营业税、城市保护建造费和教育费附加，一起也没有交纳企业所得税。在对公盟的处罚中，罚款总额到达142万元。

　　在大都状况下，工商注册NPO存在两层身份和双面体系问题。它们在法令身份上是企业，实质上对错盈利安排。有的安排在企业规章中杰出非盈利性，一起向工商部分提交一份规章补充协议，清晰规矩束缚赢利分配、闭幕后财物归属等要求。可是，常常的状况是，有些安排有企业规章，还有一套内部适用的非盈利安排规章。例如，农家女有两套规章，一个是注册时运用的股份协作制企业规章，另一个是按NPO打开方法拟定的，是实践履行的规章。前者虽然是名义上的，但却具有法令效力，后者在实践运作中并不受法令保护。在双面体系下，它们在安排结构、决议方案体系和财政处理上，施行不同于企业的处理制度，企业会计制度与非盈利会计制度并存，在必定程度上构成处理混乱。因为非盈利规章并不受法令保护，存在注册资金、固定财物的一切权界定不清的问题。在两种状况下，这一问题愈加凸显：一是安排一起有工商和民政两块牌子，在场所、人员和事务上都是一体的；二是安排原为工商注册，在向民政注册转制进程中，财物归属没有清晰规矩。

　　因为没有法定的非盈利身份和公益特点，很难请求到政府和基金会的赞助。例如红枫妇女心思咨询中心的身份是有限责任公司，因为没有身份，虽然具有做项意图才干，但底子请求不到政府购买服务的项目支撑。为了取得资金，一些NPO开端承受境外基金会赞助，政府对这些安排不定心，不或许给予注册身份和购买服务。而且，2010年3月《国家外汇处理局关于境内安排捐献外汇处理有关问题的告诉》规矩的繁琐公证程序使工商注册NPO面临着境外捐献资金开裂的危险。考虑到我国实践，现在部分赞助方不完全扫除工商注册安排的请求，但要求它们供给能证明公益性、非盈利性的资料。将来，跟着民政注册的逐渐铺开，基金会的赞助目标或许只针对民政注册NPO。

　　因为无法向政府申领捐献发票和请求公益捐献税前扣除资历，晦气于募捐和资金筹措；企业身份影响大众认同它们的公益意图，影响安排公信力，晦气于自愿者招募。

　　工商注册的具体方法包含个别工商户、个人独资企业、合伙企业和有限责任公司（包含一人有限责任公司、一般有限责任公司、股份有限公司），这些类型都能被NPO选用，它们之间有一些差异。在法人资历方面，个别工商户、个人独资企业、合伙企业不是法人单位，有限责任公司为法人单位。前三者的创办人对企业的债款承当无限连带责任，后者的发起人（股东）对公司债款以出资额为限承当有限责任，公司以其悉数财物对公司债款承当责任。个别工商户没有公章及财政章，不能在银行开立公司账户；树立有限公司的本钱高一些，个别、合伙企业在请求时没有注册资本的要求，有限公司要求最低3万元注册资本。个别工商户比较适合于服务型NPO，可承当的危险和责任小，如番禺打工族文书处理服务部在1998年注册为个别工商户。合伙企业适合于律师、会计师等中介服务类NPO；在税收方面，个别工商户是个人性商户，须交纳营业税（一般为定额税）和个人所得税，虽交税较少，但不行正规。个人独资企业、合伙企业为企业用户，税是查账征收。有限责任公司须交纳营业税（增值税）和企业所得税（税率25%）；在财物方面，个别、合伙企业的发起人产业和安排产业无须严厉区别，能够混淆，有限责任公司要严厉区别公司产业和股东产业。

　　归纳来看，有限责任公司的法治相对完善，运营比较标准，独立承当民事责任，优势比较显着。在资金足够的条件下，为了躲避危险和树立标准的处理结构，NPO挑选有限责任公司更适宜。

　　采纳挂靠安排方法的NPO，是指以基金会、作业单位和社会集体的分支安排和内部集体方法存在的NPO，如“天然之友”在2010年前是挂靠在我国文明书院下的绿色文明分院，“壹基金”在2011年前是挂靠在我国红十字基金会下的李连杰壹基金方案。

　　与民政注册比较，寻求能够挂靠的安排要简单一些。我国对民间树立公募基金会的批阅一向没有铺开，为取得公募资历，许多安排挑选作为二级基金挂靠在公募基金会，这样也能够取得公募资历。作为二级安排，因为与一级单位的联系，而具有必定的合法性，能在社会上揭露活动。在税收、公共产品价格、捐献税前扣除和政府购买等方面，可享用与一级单位相同的待遇。

　　可是，挂靠安排无法人资历，活动范畴须在一级单位规章的规模内。而且缺少独立性，与一级单位构成从属联系，在人事和财政等方面承受其监管，尤其是资金拨付及运用需求上级审阅，在程序上愈加繁琐，下降安排运转功率。以壹基金为例，每进行一个项目，都要经过我国红十字基金会的严厉批阅，层层束缚，壹基金的基础性项目“每人每月一元钱”方案一向未能顺畅打开。因为征集来的钱有必要交由红会统一处理，2008年汶川地震后壹基金征集到的4000多万元悉数交由红十字会分配，其间仅200万元由壹基金自己操作。

　　作为二级安排，不是独立法人，不能独立承受社会捐款，不能以安排名义开具收据，没有独立公章给具体项目施行带来费事。挂靠安排要向一级单位交纳必定份额的财政处理费，例如崔永元公益基金要依照运用开销额向红基会交纳10%的处理本钱费。

　　除了有从属联系的挂靠，还存在临时性的挂靠。有的工商注册或未注册NPO在请求政府购买或基金会项目赞助时，为逃避请求资质问题，作为一个子项目挂靠在有请求资质的NPO下，以它的名义去请求项目。这有些类似于商场招投标活动中的“挂靠”、“分包”和“转包”，假如处理不善，会被一些安排使用，将商场经济中存在的腐败问题带到公益范畴中来，影响竞赛的公平性。在这种联系中，一级单位要对挂靠项目担任，对财政进行监管。

　　以草根团队方法存在的NPO，是指没有依法注册、以团队方法从事公益作业的NPO，绝大大都NPO是以这种方法存在。因为正式挂号注册需求必定的注册资金、作业场所和专职人员，不是一切开创团队都能满意这一条件，长时间坚持草根团队方法成为必定挑选。实际中，任何正式挂号的NPO都要从草根团队开端一点点渐渐堆集和扩展规划，不或许一步就能到达挂号注册要求，它们都要阅历从非正式安排到正式安排的进程。因而，这一安排方法或许是一切NPO都要阅历的。

　　这类NPO的优势是运作灵敏，它们在决议方案、人员处理和安排架构等方面有较强的灵敏性，功率比较高。安排闭幕也不会发生晦气影响，可进可退。此外，还有本钱低的长处，团队担任人一般是兼职，没有专职人作业员，一切人员悉数是自愿者，不必担负人员薪酬。没有作业场所，经过互联网进行联络，运营本钱很低。

　　可是，草根团队方法的NPO存在合法性问题。《撤销不合法民间安排暂行方法》规矩，未经挂号擅自以社会集体或许民非名义进行活动的，应予以撤销。这意味着以安排名义活动的NPO存在被撤销的危险。在没有法人资历的状况下，不能独立承当民事责任和签定合同。危险发生后，担任人或许承当无限连带责任。

　　难以请求政府和基金会赞助。在最新的《基金会处理法令》修正草案中，法令修正将规矩“基金会不得赞助未经法定程序赞同树立的安排，不得与其协作打开活动，不得吸收会员。”这意味着草根团队面临基金会“供血”中止。

　　因为不能在银行树立安排账户，经过个人账户处理资金，国内基金会很少能把资金打到个人账户。与商业注册安排相同，无法申领捐献收据和取得税前扣除资历，晦气于接纳社会捐款。最近，湖南、广州等地相继出台了募捐法令，都清晰规矩只需红十字会、慈悲会、经答应的民政注册安排、非盈利作业单位才有资历打开募捐，天然人和草根团队不得独自打开募捐活动。

　　这些安排不把自己看成是“用人单位”，而是松懈的集体聚合，作业人员的身份非常含糊，说不清楚是自愿者仍是专职人员，也不适用《劳作合同法》。当安排规划扩展招募专职人员后，因为没有身份，无法签定劳作合同和交纳社会保险，晦气于招募人才和进步待遇。在长时间没有正式合法身份的状况下，晦气于进步影响力和可持续打开。

　　经过以上剖析，咱们能够发现，民政注册、工商注册、挂靠安排和草根团队这四种方法中，每一个都有利有弊。NPO应在清晰本身定位的基础上，归纳考虑外部资源、打开战略和客观环境等方面的要素，挑选适宜的注册方法。

　　因为信息阻塞和经历缺少等原因，许多NPO从业人员不清楚民政注册的途径，笔者提出以下四个战略来争夺民政注册。

　　近年来，针对社会安排挂号难的问题，深圳、合肥、广东、成都、北京、宁波和云南等地政府相继出台文件或表态，规矩除法令和行政法规规矩有必要先取得答应证的以外，答应公益慈悲类、社会服务类等范畴的社会安排直接向民政部分请求挂号，由民政部分一起担任事务主管单位。2002年以来，青岛、吉林、姑苏、南京、济南和武汉等地下降社区社会安排挂号门槛，施行存案制，现在现已推行到全国大大都区域。

　　从近两年民政部和各当地针改变状况看，结合三大法令的修正动态，社会安排施行直接挂号、下降挂号门槛是必定的，未来将废弃饱尝诟病的两层处理体系。在即将出台利好方针的前夕，草根安排应愈加重视方针动态。假如契合优惠方针，可自动到民政部分请求挂号。

　　区域和层级不同，挂号难度也不相同，NPO能够寻觅简单挂号的当地提交请求。

　　在区域方面，不同的区域松紧起伏有所不同。有的当地操控严厉，有的当地比较宽松、自动推动社会安排发挥效果。例如，民政部与深圳市签署“推动民政作业归纳配套改革协作协议”后，授权深圳打开基金会直接挂号试点，使深圳成为社会安排打开特区。一向苦于无法挂号为公募基金会的壹基金正是了解了这一点，才干顺畅在深圳挂号。北京、广东和成都等地已出台直接挂号的方针，西部一些省份为支撑公益慈悲作业打开，挂号方针比较宽松。2011年头宁夏提出要建造“黄河善谷”，出台优惠方法招引公益慈悲安排和项目落户宁夏，促进社会安排打开。因而，NPO假如在某地难以挂号，能够测验去相对简单的当地提交请求，再经过树立代表安排或分支安排的方法打开活动，这被称为“曲线救国”。

　　在层级方面，假如NPO在市或区一级不能注册，可测验在大街挂号为社区社会安排。在挂号条件上，社区社会安排的注册资金、场所和人员等的门槛比较低，是现在方针支撑的安排类型，更简单注册。为使活动规模不局限于一个社区，NPO可在多个大街请求挂号，扩展区域规模。假如仍然达不到注册条件，也能够请求存案，相同能合法打开活动。

　　在请求挂号的时分，得到政府尤其是事务主管单位的认可与信赖非常重要。在两层处理体系下，事务主管单位担任监管社会安排的思维政治方向、财政、人事和严重活动等，尤其在政治方面临其担任。NPO要争夺政府部分作为其事务主管单位，就要消除政府顾忌、取得信赖。

　　有用打开活动。NPO要让政府知道，自己的团队是兢兢业业做作业的，做几个拿得出手的项目，让政府了解自己的作业成效。经过供给服务、扶贫济困和调查研究等方法，向社会供给有价值的公共物品，能补偿政府服务的缺少，有用处理社会问题。

　　与政府树立协作联系。在新式政社协作联系中，NPO与政府之间要彼此理解和支撑，可自动承受政府的部分服务功能，替政府分忧解难，在促进社会整合、满意社会需求方面发挥互补效果。应与政府坚持交流联系，定时自意向政府陈述团队作业状况，使政府定心。

　　活跃宣扬自己。NPO能够树立宣扬网络，凭借媒体途径扩展影响，使用名人效应，约请名人担任理事、题词和合影等，进步安排的社会合法性，有利于得到政府认可。

　　用爱情感动政府官员。政府官员并不是心如铁石，而是有爱情的人。公益安排多是从事针对的救助活动，其间有些活动如“希望工程”、“免费午饭”的“眼泪指数”是很高的。NPO能够对救助目标的急迫需求进行描绘，对政府官员发起爱情攻势，使其意识到树立安排的必要性。

　　当然，也存在一种状况，因为安排有比较优异的项目和社会影响，政府部分会自动找上门来要求做事务主管单位，这样的注册进程会比较晓畅。

　　支撑型安排是第三部分内部专门为NPO供给才干建造、场所、信息和咨询等服务的安排，主旨是促进NPO的打开。NPO大多缺少与政府交流的途径，支撑型安排能处理这个问题。NPO孵化器是支撑型安排的一个重要类型，不仅为NPO供给作业条件、财政处理和才干建造等根本支撑，还作为政府与NPO之间的桥梁发挥和谐效果。我国的NPO孵化器都是在政府支撑下树立的，与政府联系密切。注册咨询是孵化器的服务项目之一，经过建立NPO与政府之间交流平台，添加两边的互信，使NPO能够成功注册。例如，恩派（NPI）孵化出壳的NPO许多都能够成功注册，其它由政府直接运营的孵化器则有更便当的注册条件。

　　此外，一些纽带型安排和联合性安排（如自愿者联合会）能为集体会员供给支撑服务，添加与政府触摸的时机，北京市自愿者联合会现在现已有几百家集体会员；一些咨询、研究安排能为NPO注册供给实用信息、和谐与政府联系。因而，为成功注册，NPO能够请求进入孵化器或寻求支撑型安排的帮忙。

　　以民办非企业单位为例，在事务主管单位并非民政部分的状况下，NPO的挂号注册包含以下四个首要过程：

　　依据要挂号的层级和安排事务所属职业范畴，与主管的政府相关科室直接交流，向其口头介绍拟树立安排的根本状况，问询是否有作为自己事务主管单位的或许性。在没有被直接回绝的状况下，事务主管单位会让你编撰和提交一份具体的可行性陈述，并填写事务主管单位请求陈述和一些相关表格。

　　这份可行性陈述非常重要，尔后民政部分也要依据陈述内容来核准注册。陈述的首要内容包含安排树立布景、含义、必要性及可行性、主旨和意图、事务规模、举行者、理事会和拟任法定代表人状况等根本信息，还有开办资金、作业居处、内设安排及责任、可持续打开才干、政府支撑项目、树立后打开的公益活动、专职作业人员及薪酬状况、作业思路及作业规划等内容。

　　可行性陈述涵盖了安排打开的根本结构，写好陈述就要求你对安排的首要事项非常清晰，做好人员、资金和项目等方面的前期预备作业。要有固定的作业场所，买的或租的都能够。要有足够的资金，例如北京市一级的民不合法人挂号须50万以上的开办资金，区一级的最低3万，有的职业门槛更高。在有些专业范畴，要求安排有必定数量的具有专业资历的作业人员，然后提交相关的资历证书。

　　把这些资料表格都填写完成后，交给事务主管单位进行逐个审阅。假如审阅经过，事务主管单位就会下赞同批文。

　　将经审阅的可行性陈述和事务主管单位批文提交给民政部分，然后进行称号核准。在取得赞同请求注册的批文后，到民政部分的网站上填写《挂号汇报表》（与可行性陈述内容相同）、《理事会组成人员根本状况表》、《民不合法人挂号请求表》、《民非规章核准表》、《民非担任人存案表》等表格，承受民政部分的预检查。其间，法人挂号请求表需经当地派出所或人事部分盖章，然后将纸质原件提交给民政部分。还需求提交场所运用权证明、拟任担任人根本状况和身份证明、法人代表简历等资料。假如填写内容不全或无效，民政部分会告诉你拿回去从头补正。

　　在你预备资料的一起，民政部分的主管领导还或许会找你面谈，了解安排的根本状况。然后，民政部分要对你的安排进行现场调查，以便核实作业场所的真实性。

　　假如安排经过了民政部分的以上各项检查，在10天之内，就能顺畅拿到民政部分的批文。之后要去做验资，验资款须打入会计师事务所指定的验资账户，一般1天就能验资完毕。然后，拿着一切终究定稿的纸质资料交到民政部分挂号大厅，在15个作业日内就能够收取挂号证书。

　　需求带着挂号证书，到公安机关刻制印章，到技术监督局处理安排安排代码证后，再到各区的税务部分处理税务挂号证，3天内去统辖税务所报导，税务专管员要现场核对地址，赞同之后就可预定装置税控器和购买税务发票。然后去原验资银行开设安排账户，再回到民政部分把这些安排信息存案。

　　然后，带着相关手续到会计师事务所把验资款转入新树立安排的账户下。还需求购买收据，到财政部分收取捐献收据，部分范畴的民非要到事务主管单位收取专用收据。之后再去社会保障部分处理职工社会保险开户，假如职工人数少也能够挑选人事署理。假如安排有收费项目，还要到物价部分处理收费答应证。这些手续都办妥后，安排就能够正式开端运转了。（来自我国养老周刊）回来搜狐，检查更多