联合国世界规范工业分类系统把非盈利安排划分为3大类，15小类，它们是：教育：小学教育、中学教育、大学教育、成人教育及其他；医疗和社会工作：医疗保健、兽医和社会工作；其他社区服务和个人服务：环境卫生、商会和专业安排、工会、其他会员安排(包含宗教和政治安排)，文娱安排、新闻安排，图书馆、博物馆及文明安排，运动和休闲。

　　咱们注意到，在一些学者关于分类的论说中，实际上存在着不同分类规范的穿插和混用，这在方法论上是不行取的。因而，咱们主张对非盈利安排的分类，应当就不同层次进行分层分类；在每一层次的每一类其他承认上要遵从和选用同一规范。依据这样的准则，咱们在最高层次上，依照安排构成和准则特征把非盈利安排分为会员制安排和非会员制安排。换言之，咱们所称的非盈利安排包含两大类别，即会员制非盈利安排和非会员制非盈利安排。

　　非盈利安排在国家社会建造中的效果已被越来越多的人所知道。虽然非盈利安排在本身办理与展开中面对比方财务、经济、效能等问题，可是只需从政府层面加强办理和引导，就能确保非盈利安排的健康展开，然后发挥其在构建调和社会中的效果。

　　非盈利安排可以参加公共道德建造，主张社会文明。非盈利安排不以盈利为意图，比起商场化的商业运营，其社会性服务在办理上更具人性化，因而也更简单为人所承受。许多非盈利安排重视社会的和社会公共问题，其工作人员所主张的是个人道德和社会公德，发扬的是为社会公益工作奉献的精力。非盈利安排以这种以身作则的方法张扬社会公德，不只是对公共道德建造的直接奉献，并且必定对社会产ห้องสมุดไป่ตู้耳濡目染的演示效应，然后促进整个社会文明程度的进步。

　　从整体上看，我国非盈利部分中包含会员制安排和非会员制安排两种方法，图1—1中上下两头的“人民集体”和“未挂号或转挂号集体”，都可依照其组成别离划入这两种安排类别中。

　　会员制安排包含互益型安排和公益型安排两品种型，前者分为经济性集体和社会性集体，后者分为集体会员型安排和个人会员型安排。互益型安排存在于社会生活的各个不同方面，其间大的方面有两个，一个是经济范畴，另一个是社会范畴。存在于经济范畴里的互益型安排，包含咱们一般所说的职业协会、商会、工作集体、工会等。这类互益型安排有一个重要的特色，便是它们的活动和企业等盈利安排密切联络在一同，它们是商场经济存在和展开不行短少的组成部分。在美国、日本等发达国家，这类安排一般被称为“经济集体”、“工业集体”、“劳工安排”等，而差异于一般所说的社团。互益型安排的另一类是社会性集体，如各种学会、同学会、联谊会、爱好集体等，这些安排虽然干差万别，可是它们和上述经济性集体比较有一个显着的共性，便是都远离企业和商场。这个特色在公益型安排中也有表现。换句话说，互益型的社会性集体和公益型安排，都具有远离商场的特色，它们较为集中地表现了非盈利安排的特点，归于非盈利安排的中心部分。

　　非盈利安排的榜首品种别是会员制安排。关于会员制安排，咱们依据它们所表现的公益特点的类型，将其划分为互益型安排与公益型安排。关于互益型安排，依照它们所表现的经济社会联系的性质，进一步分为经济性集体和社会性集体；关于公益型安排，则依照其会员的成分，将其区别为集体会员型安排和个人会员型安排。

　　非盈利安排的第二品种别对错会员制安排。关于非会员制安排，首要咱们依据安排的活动类型，将其区别为运作型安排和实体型社会服务安排。关于运作型安排，依照其运作资金的性质和类型，进一步将其区别为运作型基金会和赞助型基金会；关于实体型社会服务安排，则依据其主要的资金来历或所有制(参照我国的状况)，区别为民办非企业单位和国有工作单位。

　　非会员制安排包含两类，一类是运作型安排，另一类是实体型社会服务安排。在我国现行的法规系统下，运作型安排和上述互益型安排、公益型安排一同，一致被称为“社团”，归各级民政部分统辖，依据民政部分的计算显现，到2000年末，全国县以上的社团总数为13.6万家，它们与企业法人、机关法人、工作法人一同，构成我国《民法通则》所界说的四人。非会员安排的另一类是实体型社会服务安排，其间包含民办非企业单位和国有工作单位两类。民办非企业单位是运用非国有财物举行的从事各种社会服务活动的实体型安排，如各种民办的医院、校园、剧团、养老院、研讨所、中心、图书馆、美术馆等，我国现行法规中把这类安排称为“民办非企业单位”[在1998年10月国务院公布《民办非企业单位挂号办理暂行条例》之前，这类安排被称为“民办工作单位”。]。到2001年末，全国各级民政部分现已在全国范围内对各品种型的民办非企业单位进行了一致的挂号承认。据民政部新近供应的材料，此次挂号承认的县级以上的民办非企业单位共有近10万家。国有工作单位则是运用国有财物举行的从事各种社会服务活动的实体型安排，如清华大学、北京大学、协和医院等都归于此类，其间包含各种国有的医院、校园、剧团、养老院、研讨所、中心、图书馆、美术馆等等。这类工作单位在挂号办理上归属中心编制委员会。

　　欧共体经济活动工业分类系统把非盈利安排划分为5类18项：教育：高等教育、中小学教育、工作教育和护理教育；研讨与开发；医疗与卫生：医院、诊所，其他医疗安排，牙医和兽医；其他大众服务：社会工作、慈悲安排、专业安排、雇主协会、工会、宗教安排和学会、旅行社；休闲与文明：文娱安排、图书馆、档案馆、博物馆、动物园和体育安排。

　　供应公共物品对错盈利安排的主要功能之一。公共物品的非排他性和非竞赛性特征，决议了商场无法有用地供应该类物品，所以需求集体性的举动来满意这一点。一般以为政府应承当这一职责。一般说来，当社会的需求满意广泛，可以促进大多数人采纳举动，并且这些需求是同质的，政府作为服务的供应方比较适宜；当大多数人需求继续改动或许存在不同的偏好时，非盈利安排作为服务的供应方愈加合适。非盈利安排切合特定集体的需求，可以战胜与公共物品联络在一同的“搭便车”问题。当然，与政府不同，非盈利安排不能确保社会上的每个人都享受到它的服务，只能针对某些社会阶层的特定需求，发挥辅佐效果。

　　分类是对非盈利安排进行计算调查的根底。关于非盈利安排的分类，是一个比较迷糊且难以一致的问题。

　　西方分类：萨拉蒙依据26个国家的比较研讨，建立了世界非盈利安排分类规范：①教育学术；②医疗；③社会福利；④文明休闲；⑤工作集体；⑥住所开发；⑦世界事务；⑧公民主张；⑨环境保护；⑩慈悲；⑾宗教；⑵其他。这种分类法很简单辨认哪些安排对错盈利安排，但不利于深化的学术研讨，并且各个国家的布景存在差异。

　　非盈利安排促进公民社会展开。非盈利安排可以发动和安排有学问、有经历、有技术、有一起志趣与志向的人们，创造性地从事各项社会展开活动。它还可以经过各种中介活动辅导和协助广阔民众，特别是将弱势社会集体的民众安排起来，发挥他们的潜力，以各种方法参加经济与社会展开，增强他们的自立精力与社会职责感。

　　非盈利安排促进政府安排变革与政府功能转化。非盈利安排一方面可以从政府手中接过许多社会功能，比方供应教育、卫生、社会保障、环境保护等非独占性公共物品或准公共物品；另一方面可以供应安稳的工作岗位，吸收大批曾经的公务人员，充分安排。

　　因而，在我国现行法规系统下，进行合法挂号并归于上述非盈利安排范畴的，包含13.6万家社会集体和10万家民办非企业单位。除此以外，还有很多的未挂号或转挂号集体，以及国有工作单位、人民集体等，在广义上也归于非盈利安排。

　　非盈利安排（NPO）以服务大众为主旨，不以盈利为意图.它在促进社会经济展开、构建调和社会中可以发挥一起的效果。

　　非盈利安排可以增强社会承受力。非盈利安排为满意社会成员多样性、多层次的希望和完成自己的利益供应了多种途径，在政府与社会之间充当了“缓冲器、过渡器、调理器”的人物，它在公共事务管理过程中可以有用地吸纳相关民众的主张要求，并向政府输入这些主张要求。民众可以经过直接参加非盈利安排展开的各项公共活动，直接影响政府决议计划的拟定和履行，然后构筑起一个坚实的参加型公民文明途径。

　　非盈利安排可以凝集社会资本。社会资本是一般公民的民间参加网络，它包含表现在这种网络约好中的互利和信赖的规范。非盈利安排在参加方法上是横向的、水平的，它不只可以为政府供应进步方针挑选的信息，并且还可以削减政府方针拟定过程中发生的费事，并使其具有合法性。跟着公共事务管理鸿沟的敞开，政府要改动其本来一家独占的管理格式，采纳约请、授权、托付等方法与非盈利安排建立起“联带”联系。非盈利安排作为社会管理的一支重要力气，将逐渐填充一些因为政府变革所构成的“管理真空”，并为构建调和社会不断拓宽满意民众需求的新的管理空间。

　　图1—1是依照上述分类规范，对我国现有的非盈利安排所作的一个整体的根本描绘。需求阐明的是，在图中，除包含咱们前面所界说的非盈利安排以外，还包含了我国特有的工作单位、人民集体，以及很多的未挂号或转挂号集体。咱们以为，处于转型期的我国，这三类安排虽然不能当作是真实含义上的非盈利安排，可是它们正在逐渐脱离国家系统，其间越来越多的安排正在逐渐向非盈利安排转型，即演变为非盈利安排。从这个含义上可以说，它们是广义的非盈利安排。

　　非盈利安排不只供应公共服务，并且可以改进公共物品的供应功率。非盈利安排的特征决议了其没有任何行政权力，为取得竞赛优势，它有必要供应令人满意的社会服务，不断开发新的公益项目。假如非盈利安排与政府之间建立了相等的竞赛联系，一起供应公共物品，必然打破政府对公共产品的独占，扩展大众的挑选，进步供应功率，必定程度上缓解现在公共服务范畴的供需矛盾；一起，非盈利安排的演示效应，将促进政府变革公共服务体系，进步公共服务水平。

　　在约翰·霍普金斯大学萨拉蒙教授掌管展开的非盈利安排世界比较研讨项目中，42个国家的非盈利安排的活动范畴被划分为12个大类和26个小类。美国盛行的分类是将非盈利安排分为会员制安排和非会员制安排，再将后者分为服务型安排和赞助型安排。

　　在我国，政府所选用的正式分类是将民间非盈利安排分为社会集体和民办非企业单位，前者进一步分为基金会、学术性社团、职业性社团、专业性社团、联合性社团等；后者进一步分为教育类、科技类、文明类、卫生类、体育类、社会福利类等。

　　非盈利安排的性质及其资金来历决议了它可以调理国民收入的再分配。非盈利安排的资金有四个来历：社会捐献、服务收费、政府补助和外国帮助。非盈利安排资金来历的多元化决议了它既不像商场那样一味寻求功率，又不像政府那样考虑整个社会成员。其间，政府补助是典型的搬运付出，其来历是政府的税收，它是政府借助于非盈利安排对部分集体供应的专门赞助和服务；社会捐献则归于国民收入的商场性无偿再分配，它不只拓荒了国民收入再分配的有用途径，并且有利于进步整个社会的经济福利水平。非盈利安排正是利用了政府税收和民间资金，补助低收入集体，并为其供应必要的公共服务和展开机会，然后起到缩小贫富差距的效果。