9月29日，由比尔·盖茨和巴菲特建议的慈悲晚宴按期进行。此前被约请的几十位排名胡润富豪榜前列的我国企业家，只需几人赴宴；“国产”有钱人不热心慈悲好像再次“被证明”。

　　长期以来，言论总拿我国人和欧佳人的慈悲认识做比较，结论是国人稀有慈悲心；但鲜有人讨论其间缘由。前不久，影星李连杰创立的私募基金“壹基金”被爆“存在中止的或许”——因为它与我国红十字总会为期三年的合约年末将到期。李连杰方的讲话人宣称，是想单独运营“壹基金”，不甘总在“暗地”。

　　“慈悲晚宴”与“壹基金风云”，这两件事因与慈悲挂钩，再次让人们把目光聚集在公益捐助工作上。确实，咱们的慈悲公益工作与兴旺国家比较，确实相距甚远。

　　有谁知道，在我国从事公益，面对多少“门槛”吗？税收不能表现优惠、立法维护缺失滞后、注册民办安排有必要有主管上级、没有非盈余“名分”就要交纳盈余的钱。李连杰私募基金受困，不过是我国基金会等民间安排遭受“瓶颈”的缩影。

　　现代社会是由三条腿来一起支撑的：政府、企业和民间安排（又称非政府安排即NGO和非盈余安排即NPO）。它们别离构成健全社会的政治本钱、经济本钱和社会本钱。只需三条腿同步开展到达“鼎足之势”的景象，一个调和的社会才干呈现。

　　记者从我国红十字会李连杰壹基金官方网站上获悉，“壹基金”是从2006年12月8日与我国红十字总会签署协作协议的，与红十字会的协作期限为3年，上一年就应到期。据悉，外界关于“壹基金方案”面对中止一事系误读，李连杰致力于推进“壹基金”完成全面转型才是“正解”。“这件工作一旦办成，壹基金将会是我国历史上第一家民办的公募慈悲基金会。”南都公益基金会秘书长徐永光对记者说。现在“壹基金”公募基金会还需等候官方终究赞同。

　　记者日前从我国红十字会李连杰壹基金官方网站看到，到2010年7月31日，“壹基金”承受捐献总额约2.76亿元人民币。这与李连杰开端规划的“每人每月最少捐一元，让小捐款变成大善款”的方针相差甚远。

　　南都公益基金会副秘书长刘洲鸿则以为，征集捐款远比想像中困难，能够取得这样的成果现已十分成功了。他的观点得到了原民政部社会福利和慈悲工作促进司司长、北京师范大学壹基金公益研讨院院长王振耀的认同：“‘壹基金’现已超越了许多老牌基金会，是公益基金会中的一匹‘黑马’。”

　　“李连杰壹基金方案”于2007年4月19日在北京发动，该方案提出了“1人＋1元＋每1个月=1个我们庭”的慈悲互动形式。在汶川地震、玉树地震、云南大旱、舟曲泥石流灾祸中，“壹基金”都发挥了重要作用，成为我国较有影响的慈悲安排。

　　据李连杰讲，他的方案是依据全我国现在有7亿部手机而拟定出来的，每人每月手指头一动，从个人收入中捐出1元钱，那便是7个亿，一年就有80多亿善款，“李连杰壹基金”就能做许多善事。全国际有67亿人，每人每月捐1元，一年有800多亿，那将成为我国最大的私募慈悲基金。

　　此前，有媒体曾报导称，李连杰一向在推进“壹基金”的系统转型，力求从“暗地”走向“台前”。这实践上才是他对外“讲话”的实在意图。明眼人一句话就可看出，此语才是道出了此次“壹基金门”纠葛的症结所在。

　　上世纪80年代，许多个企或私家公司，都不得不像现在的李连杰“投靠官办基金会”相同，挑选挂靠在国企或国家工作单位，有必要交纳“挂靠费”、“冠名费”或各种名义的“办理费”等，以期“合法”生计。

　　当方针有所“松动”、法令有所突破后，这些公司都有心摘掉这顶“红帽子”。后来全国各地频发的所谓“红帽子案”——即两边争权属、争性质、争归属等一系列诉讼的呈现，便是源于这个布景。三年前“壹基金”的挑选和今天发表之实在心态，与当年的许多“红帽子”的主人较为相似。

　　稍有不同的是，至今法令还未对私募基金面向大众揭穿募捐筹款“冻结”。也不知有朝一日，他会不会和开始的许多“红帽案主人”相同，与“签约方”走上诉讼之路？

　　刘洲鸿对“壹基金”的点评是：“它一向都在用变通的方法进行运作，今后也还能变通，信任‘壹基金’不会就此中止。”王振耀以为：“壹基金”一向追求变身为公募基金会，但在现在情况下，这种主意“变现”确实存在很大困难。

　　在北京市朝阳区和通州区接壤的一个村子里，有一个不起眼的二层小楼和一大片由饭店改建的食堂、教室、工作区。在这缺乏两亩地的范围内，全国第一家专门为自闭症患儿供给助残服务的民间安排、“草根”NGO（人们对底层民间安排的称号）——北京星星雨教育研讨所，2002年前开端在这里租赁场所。

　　北京星星雨教育研讨所所长田惠平告知记者：研讨所是在1993年12月在工商挂号注册的。其实按现行方针，把他们视作“非盈余安排”是名不正、言不顺的，按有关规则他们得交税。

　　按其时的方针，要想直接到民政部注册为民间非盈余安排，底子行不通——有必要有主管部分这个门槛儿就把他们约束死了。残疾人在我国，划归残联担任；民政部只管孤残儿童。自闭症归于精力发育妨碍，其时底子无法把其归类，也就找不到对应的主管部分。

　　这样一来的成果是，安排的筹款途径受到了很大的约束。因为假如是在工商注册挂号的非政府安排，开给捐款人的发票，只能是工商的发票。每逢有合资企业或国外企业为他们捐款，当得知按相关规则，他们不能给人开出能够享有免税待遇的发票时（因按国外有关规则，慈悲捐款人能够持此类发票取得减免税），都会遭到对方的疑义，许多大的捐助金钱，也都随之“流产”。这些“草根”NGO筹款途径不畅是必定的，只能“搂点小草”打“擦边球”。

　　十几年来，他们最头疼的便是场所问题。办训练班要触及近一二百人的吃喝拉撒，有必要租借一个大一点的工作安排。随同大场所的是高租金，把他们压得喘不过气来。为此，他们数次搬家，最终的成果是两年前搬到了距市中心几十公里的附近通州区的现在这个村。

　　总务部主管马小川告知记者：他们从2002年搬过来之后就没有享用过暖气供暖。按政府有关规则，城区不能烧煤用锅炉供给暖气。从搬来至今，他们已接连度过了几个没有供暖设备的冬季。开始他们的空调设备大部分是国际友人驱暑捐献的，有些底子不带制热功用，即便带制热功用的也不具有低温发动才干——当室外气温低于零摄氏度时，这些空调的制热功用底子发挥不出来。

　　为了抗寒，一些家长爽性把自己购买的电暖器拿到教室里运用，最让人痛心的是那些原本就精力上有残疾的孩子。

　　到2006年，星星雨教育研讨一切正式教职员24人，加上暂时工全年人员开支达42万（包含薪酬、午饭、稳妥等）。2004年年末之前，他们和业主签定的用电合约是每年电费2.2万元包干。从2005年1月1日起，将按电表实践走字计费，电费费用估计至少要翻两番，到达近6万元左右。房租涨价也已摆上日程：房租要从原本的每年12万元，增至每年15万元左右。

　　一方面是筹款途径的不畅，一方面是一切办揭穿销的涨价，经费问题成了约束生计开展的“路障”。 一位NPO人士担忧地说，星星雨可千万别变成流星雨呀！

　　一份慈悲公益安排的查询显现，国内工商注册挂号的企业超越1000万家，有过捐献记载的不超越10万家，即99%的企业历来没有参加过捐献。这便是说，我国只需1％的企业从前参加捐献。

　　爱德基金会曾荣获国务院颁布的“民族团结前进榜样单位”奖牌，基金会秘书长邱仲辉先生，是江苏省政协委员。说到现行的捐献款物的减免税方针，他说，我常常听到人们拿内资企业与外资和合资企业的捐献额度和捐献理念进行比较，但我历来不说咱们内资企业的公益捐献认识差，我以为这是方针短缺构成的。

　　内资企业所得税份额是33%，内资交税人用于公益慈悲意图的捐款，在3%以内的准予扣除。以100万元为例，交税人为公益工作捐款，只能在3万元以内扣除，还要交所得税97万×33%,也便是说，他即便捐款50万元，也要按97万元交税；这实践上是说“捐了也白捐”。

　　外资和合资企业自身所得税就只缴27%，比内资企业低了6个百分点；有关方针写明：“用于我国境内救助的，列在费用之内……”也便是说假如他要捐50万元，这50万元就完全能够打入本钱。

　　两比较较：内资企业的所得税比外资和合资企业高了6%，也便是说，假如同是1000万元，国内企业就要比外企和合资企业多交60万元。国内企业的赋税要比外企和合资企业重；其次，进行公益捐款，还要面对3%的上限，多捐还相同要多交税，捐了也白捐；外资和合资企业则没有上限约束，捐款可计入本钱。第三，相对外企和合资企业而言，政府对国企的“影响力”还很强壮，一个“”下来要求捐款，国内企业还不敢不捐；外资或合资就要自在得多……这些要素会集凑在一起，内资企业还怎样“干得过”外企和合资企业呢？

　　从2003年到2005年，记者一向为我国最大的非盈余训练安排——我国NPO咨询服务中心担任参谋。

　　依照现有法令，作为私募基金的“壹基金”确实不能直接面向大众募捐筹款。“壹基金”无权具有独立的募捐账户，只能挂靠在我国红十字会总会名下；“壹基金”筹得的善款都要进入我国红十字总会部属的银行账户；每一次财务开销都需求由6个人组成的壹基金办理委员会一切成员赞同，才干划拨。

　　一位不肯签字的公益人士告知记者，公募与非公募现在正处在一个不平等的竞赛格式之下。“假如有人想捐款，捐到公募安排中能够免税，捐到非公募安排则需求交纳很高的税金，这就使得将近90%的资金流向了公募安排，这对公民社会的开展是一种约束。”

　　注册开办面向大众的官办基金安排，“门槛”十分之高：开端至少要有800万元的发动基金。这笔钱永久不能“动用”。安排的正常工作只能靠基金的利息来翻滚保持。许多好心人士，想要开办基金会的“善念”也因而被消除。

　　此外，一切民间安排，一概有必要得有主管部分，才干合法注册成非盈余安排，享用到税收的优惠减免等一系列方针；否则要毫无保留地交交税金。

　　几年前，国际银行许诺为我国开展商场活动投入25万美元，其他赠款资金向有爱好支撑民间安排扶贫立异项意图帮助安排、企业和个人征集。

　　对供给资金的安排或个人，组委会表明，可有几种挑选方法：1.直接给予中选的民间安排；2.汇入国际银行的账户；3.汇入国际银行我国开展商场在我国扶贫基金会特设的免税账户，汇入该账户可享用所得税全额扣除待遇；4.汇入国际银行和国际货币基金安排马可波罗自愿者协会的账户，该安排为在美国注册的非盈余安排。汇入该账户可享用美国法令规则的所得税减免优惠。

　　我国现在还没有构成鼓舞企业和个人捐献的税收制度。我国有关社会捐助的法令只需《公益工作捐献法》，该法操作性差，一起，社会捐助办理办法付诸阙如。

　　从企业所得税视点讲，我国税法规则，捐献须在应交税额3%的起伏以内的才干扣除，超越部分不能扣除，这种约束使得捐献行为不能给企业带来多少税收减免；相反，企业还要对限额以外的捐献付出相应的税收，冲击了企业捐献的积极性。别的，企业所得税实施固定税率，不能构成影响企业捐献的要素。

　　从个人所得税的视点讲，也没有构成鼓舞个人捐献的税制性要素。个人所得税税法中，对捐献的税收优惠方针较少，答应扣除的份额也较小。

　　邱仲辉说，当一些大的灾祸来暂时，原本按法令规则有权进行公募的安排，却被一纸“告知”掠夺了公募资历，只需少量几家安排享有募捐资历。

　　按《基金会办理法令》规则，爱德基金会是法人挂号安排，被答应承受社会捐献、赞助社会公益工作，具有“公募”资历。但在“非典”和海啸发生后，有关部分暂时宣布“告知”，只答应指定的两三家基金会或慈悲安排募捐，掠夺了其他法令答应的有公募资历的慈悲安排的公募权利；法令赋予的崇高权利被“没收了”。

　　邱仲辉说，暂时方针无非是怕乱，但会引发各种问题。首要，只答应少量几家有募捐资历，就会构成短时间内，许多资金和物资会集流向这几家，给他们的办理带来很大压力，既不利于这少量几家的办理，也不利于用好这些钱物，更不利于监督。

　　据王振耀剖析，我国相关法令法规对基金会在内的民间安排，树立了很高的“准入门槛”，其时这样限制的原因是出于对民众善款的维护、对大众好心的呵护、对民间安排的监管、对是否从事纯公益的掌控。

　　可是，实际中这个规范却像一个“紧箍咒”相同，横亘在想为政府分忧、力求从事政府所“不为”或“难为”工作的人士面前，无法取得合法资历从事公益工作，只能冒“盈余之名”从事“非盈余”。实际中又找不到乐意给这些民间安排当“婆婆”的部分：既得不到实惠，还要承当危险和责任，谁乐意做？

　　我国对非盈余安排的办理实施的是批阅制，只需被赞同树立的非盈余安排才干享有相应的税收优惠方针。相应地，对树立非盈余安排有严厉的批阅程序。一些没被赞同树立的非盈余安排，为了开展活动，被迫在工商部分挂号，取得相应的企业法人资历。这类企业从事的对错盈余性质的活动，却不能享用税收优惠的待遇。

　　实际中，就会有许多“黑户”民间安排存在，自生自灭地做着他们想做的事。有关部分对他们“睁一只眼闭一只眼”：不出事就行，条件是按盈余企业规范交税。

　　一起，关于其他安排来说，这些“没份儿”公募的安排，等于被“边缘化”了；乐意贡献爱心和才干，却被“晒”在一边，能有利于调集公益积极性和它们安排的生长吗？

　　在央视采访“壹基金”事情过程中，包含网民在内的民间质疑许多。如请李连杰答复：本人在基金中捐了多少款？是否拿他人捐的钱再捐给他人？是否自己住着豪宅而发动我们捐钱？参加新加坡国籍的身份对在我国安排“壹基金”的影响等等。有人点评这些问题假如李连杰回应欠好，就会使人感觉他有不可告人的东西在隐秘。人们如此描述：“捐款者有时就像兔子相同简略受惊，只需稍有置疑或不信任，就或许1元钱都不捐给你。”

　　黄浩明是我国国际民间安排协作促进会的秘书长，他曾到国外就诚信问题进行过专门的调查。他说，在美国，整个社会有一个完好的诚信“链条”在支撑。受社会信誉系统的影响，我国民间安排的信誉度难以树立，加之安排自律又不注重，成果导致诚信危机。不少安排拿不出规范的财务陈述、年度陈述，说不清安排资金来源是什么、项目组成和费用怎么付出、项目有无审计以及陈述是否实在？

　　在美国，坏事例常常是媒体、大众首要发现的。美国一些媒体的记者以为，他们对善款丑闻等事情的揭穿性报导，仅仅尽了传媒在慈悲工作里应尽的责任，按慈悲工作兴旺国家的说法，他们便是为大众充任看门狗。在慈悲工作兴旺的国家，对NPO安排的监督至少有7种“看门狗”，传媒仅仅其间的一种。税务部分和审计部分有必要每天看报纸，把被揭露的慈悲安排彻查究竟，检察长被赋予最高的监督权利。

　　在兴旺国家，一旦呈现募捐丑闻，很快就会有独立的评价安排顺势而起。以美国为例，第一次国际大战期间，全美掀起了一股对难民、饥民的捐献热潮。因为少量安排在里面趁火打劫、从中渔利，而导致了民众对捐助决心的损失。为了改变这种局势，一些民间安排的办理人员、学者、律师和会计师，一起建议树立了一个独立的评价安排“全国慈悲信息局”，定时要求劝募安排将一切信息按规范先进行自我评价，然后供给给该局；再由局里安排专家进行评定；遇到可疑问题便着手进行查询，并将成果定时上网发布。

　　在国外，民间非盈余安排的办理要害便是“揭穿准则”。美国联邦法令规则，任何人都有权向民间安排要求检查它们的原始请求文件及前三年的税表；一起，人们也可写信给国税局以了解某非盈余安排的财务状况和内部结构。1992年英国的慈悲法也明确规则，只需交给合理的费用，大众中的任何成员有权取得慈悲安排的年度账目和财务陈述。关于那些公益性非盈余安排来说，信息发表的要求不亚于上市公司。

　　在美国，NPO实践上从两级政府并没有得到十分苛责的监管，如此，就要求NPO有很好的自我办理功用。比方：董事会成员从安排授薪的，有必要低于10％的份额，以避免因牵扯到个人私益而影响安排方针的拟定；关于年筹款额到达必定数量的安排，要求他们的财务陈述有必要承受独立认证公共会计师或公共会计师的审计。对审计部分的审计成果，可进行考量评判，以避免一些审计部分因为收了送审单位的钱或许因为对相关专业不甚了解，得出不宜的数据。

　　美国政府对NPO实施多层办理。联邦政府：操控手法便是国家的《税收法令》。民间安排每年都要给国税局写年度陈述，报告怎么服务。国税局也能够对安排进行审阅：调查他们是否存在分红或变相分红，是否严厉依照非盈余安排的游戏规则就事等。一旦发现问题，则或许被撤消免税资历，呈现贪婪行为的更会由司法机关介入。州政府一级：由司法长官进行监管，首要重视两个问题，一是捐款是否都用在了公益工作上；二是是否有丑闻呈现？

　　“NPO促进中心”和“为城市供给面包”，是坐落首都华盛顿的两家闻名的民间安排，前者是NPO的支撑性安排，后者是“草根”社会服务安排，专门为低于政府树立的最低贫穷线的社区居民供给食物、医疗及简略的法令服务。

　　据“为城市供给面包”的履行主任乔治·琼斯介绍，2003年，美国政府官方发布的贫穷线规范是，一个美国四口之家，年总收入在18810美元或低于这个数字被以为是贫穷家庭；大约有10%的美国人处于贫穷线以下，全国贫穷总人数达3590万。为应对贫穷，许多家庭不得不承受相似“为城市供给面包”这类社会服务性安排的救助。契合规范的家庭要按家庭人口数目、按份额每月在此收取必定的食物和衣物。而该安排要想生计，每年需有约400万美元的现金开销，据悉这其间约有40万美元来自于政府的财务支撑。

　　美国亚洲基金会的副总裁巴纳特博士介绍，美国政府乐意以直接或非直接的方法，支撑搀扶NPO的开展，而非自己出头去料理。白宫总统助理兼宗教和社区活动工作室主任詹姆斯·托维这样解说：“政府能够供给资金，调集戎行救援，供给必要的物资，可是它不能供给更详细的服务，比如遭受灾祸的人群的心思恢复、社会关系重建等，而非盈余安排能够做到，非盈余安排能够经过各种服务，包含自愿服务在人们之间树立起来相互信任和网络，构成社区安排和社会关系。”

　　统计资料显现，在美国，NPO安排的运作经费，有约20％来自私家性质的捐款（来自个人或私家基金会）；31％来自政府合同或赠予；49％来自于各种盈余。这个数字和美国闻名的民间安排研讨的权威安排约翰·霍普金斯大学对国际32个国家的捐款途径的比较研讨很挨近：12％的捐款是来自私家性质的；35％是来自政府供给；53％是来源于各种服务性收费和盈余。

　　清华大学公共办理学院副院长、NGO研讨所所长、博士生导师王名教授告知记者，在任何一个兴旺国家，民间安排都会得到政府的赞助，这是一种政府的责任和责任。他说，一般来讲，来自政府的资金支撑，其均匀份额占到非盈余部分运作经费的30%，有的乃至更高：英国占到33%，德国占到68%，北欧国家可高达80%；香港财务预算中的社会福利开支的90%不是拨给政府，而是给民间慈悲安排的。