《安徽省人民政府作业厅关于印发进一步盘活存量财物扩展有用出资施行方案的告诉》

　　统筹推动搁置低效国有住所改造用于保证性租借住所。鼓舞运用公共服务设备、搁置校舍、搁置作业场所等资源，以托付或购买服务方法举行非营利性托育安排。

　　对归入工业低效土地处置清单，且契合规划要求、产权联系明晰、无债款胶葛等具有转让条件的土地，施行项目嫁接，引导进入土地二级商场，转让悉数或部分建造用地运用权。

　　推动市县途径公司整合进步。“以大带小、以强带弱、以小促大”加速推动市县途径公司整合，准则上每个市打造一个总财物500亿元级以上归纳性国有资本运营集团，每个县（市、区）打造一个总财物50亿元级以上归纳性国有资本运营公司。

　　当时，我省正处于加速建造现代化夸姣安徽的要害时期，有用盘活存量财物空间宽广、含义严重。为贯彻施行《国务院关于进一步盘活存量财物扩展有用出资的定见》（〔2022〕19号），推动构成存量财物和新增出资的良性循环，结合我省实践，拟定本方案。

　　对存量规划较大、当时收益较好或添加潜力较大的基础设备项目财物，着力用好金融工具要点盘活。对归纳交通纽带改造、工业企业退城进园等，经过吸引社会资本统筹施行项目改扩建。对长时间搁置但具有较大开发运用价值的项目财物，重视引进专业力气有序推动商场化运营。

　　（一）交通范畴。对权属明晰、运营老练安稳的收费公路、港口等项目，支撑经过基础设备范畴不动产出资信任基金（REITs）、财物证券化等方法进行盘活。鼓舞铁路、公路、港口范畴存量项目选用政府和社会资本协作（PPP）方法盘活。支撑交通范畴企业以自主开发、转让、租借等方法运用现有建造用地，对既有交通站场、毗连区域以及沿线资源施行土地归纳开发。经过招租方法从优挑选运营者盘活站场搁置房产资源，完成以商养站、商站合一。（职责单位：省交通运输厅，协作单位：省展开变革委、省自然资源厅，各市、县〔市、区〕政府，以下作业均需各市、县〔市、区〕政府施行，不再列出）

　　（二）水利范畴。答应参加水利开发运用的商场主体依法享有水资源运用优先权，在生态环境保护方针答应范围内从事农业、文旅、康养等工业开发。对具有运营性收入或水生态产品价值的水利水电财物，经过拓展运营、整合重组等方法进步财物效益和归纳盈余水平。河库疏浚、抽水蓄能电站等工程建造发生的砂石，经有管辖权的水行政主管部分同意后，由市、县（市、区）政府按权限一致处置，要点用于基础设备建造和民生工程。推行水源、水处理、供水一体规划运营，大力开发高附加值水资源系列产品。研讨组成省级水务出资公司，整合水利有用存量财物，为省内各类严重水利水电工程建造供应融资支撑。（职责单位：省水利厅，协作单位：省展开变革委、省国资委）

　　（三）市政范畴。以吞并重组、财物划转、联合整合等方法，将分属不同项目单位的同类型财物权属划转到同一原始权益人，活跃经过REITs、财物证券化等方法盘活。将具有长时间安稳运营收益、运用者付费份额高的污水垃圾处理、供水供热供气等财物，支撑经过转让—运营—移送（TOT）、改建—运营—移送（ROT）、托付运营、股权协作等方法，引进战略出资方和专业运营处理安排，进步存量财物项目的运营处理才能。鼓舞新建项目建造和存量项目处理、运维打包，引进职业龙头企业一致规划建造运营。经过进步质量、精准定位、完善用处等，引导社会资本参加老旧小区配套公共服务设备进步建造及后期运营处理。支撑专业运营安排参加盘活改造城市低效商务楼宇，嵌入更多新业态、新元素，打造城市立异创业新空间。统筹推动搁置低效国有住所改造用于保证性租借住所。（职责单位：省住所城乡建造厅，协作单位：省展开变革委、省财务厅、省自然资源厅、省当地金融监管局、安徽证监局）

　　（四）动力与生态环保范畴。支撑存量可再生动力项目单位与各类银行金融安排经过补助确权借款协作等方法，进步存量项目现金流。将战略性、纽带性较强但没有充沛运用的码头、货场改建为煤炭储藏建造项目，灵敏采纳转让、租借储藏场所运营权、收费权等方法进行盘活。（职责单位：省动力局）推动生态环境导向的开发方法（EOD）试点，采纳工业链延伸、联合运营、组合开发等方法，进步存量财物全体收益。（职责单位：省生态环境厅）加速组成省生态环境工业集团，增强同类存量财物项目运营处理才能。（职责单位：省国资委）

　　（五）新式基础设备范畴。鼓舞数据中心、第五代移动通讯技能（5G）网络、人工智能、宽带网络等新式基础设备REITs项目发行上市，活跃探究经过PPP方法盘活存量。对“老旧小散”数据中心施行改造晋级，加速运用高密度、高功率的IT设备和基础设备系统，推动小散数据中心搬迁或整合，进步“老旧小散”数据中心的动力运用功率和算力供应才能。支撑选用削峰填谷运用等节能技能方法改造数据中心。（职责单位：省展开变革委，协作单位：省科技厅、省经济和信息化厅、省数据资源局、省通讯处理局）

　　（六）仓储物流范畴。推动纽带和园区展开专业化、社会化物流信息途径，对搁置财物施行信息化、技能化改造。探究以大型龙头企业保管、代管的方法，整合存量设备资源，有序盘活老旧仓储设备。支撑依托散旧冷库，改扩建一批产地库、气调库等冷链物流设备，在推动设备集约集聚展开的基础上，强化财物运营处理，促进农产品批发商场、冷链物流园区等提档晋级。（职责单位：省展开变革委）

　　（七）文明体育旅行等范畴。支撑城市空闲地、边角地、公园绿洲、城市路桥隶属用地、厂房、修建房顶等空间资源，以及可复合运用的城市养老、教育、商业等其他设备资源，兼容文明、旅行、体育等其他用处。鼓舞运用公共服务设备、搁置校舍、搁置作业场所等资源，以托付或购买服务方法举行非营利性托育安排。强化“旅行+”“+旅行”方法，推动存量财物项目与新式工业化、新式城镇化、农业现代化交融展开，进步项目营收才能。（职责单位：省教育厅、省民政厅、省文明和旅行厅、省卫生健康委、省体育局）

　　（八）工业园区。聚集园区工业业态全面整治进步，深化拓展亩均效益点评，用好“亩均英豪贷”，支撑收买亩均效益水平低、高能耗高排放的低效企业以及搁置厂房，推动园区提质增效与完善配套公共服务整合、“工业+科研”结合。活跃支撑园区研制途径、工业厂房、创业孵化器等经过REITs等方法盘活。引导企业选用融资租借方法盘活设备等存量财物。（职责单位：省展开变革委，协作单位：省科技厅、省经济和信息化厅、省商务厅）

　　（九）低效土地。对归入工业低效土地处置清单，且契合规划要求、产权联系明晰、无债款胶葛等具有转让条件的土地，施行项目嫁接，引导进入土地二级商场，转让悉数或部分建造用地运用权。支撑工业项目运用地下空间建造仓储、停车场以及日子配套设备等，鼓舞新式工业社区和依照工业用地处理的研制类项目建造一层以上的地下空间，地下空间建造用地运用权划拨、出让、租借、作价出资（入股）等，参照地表建造用地运用权财物装备相关规矩施行。（职责单位：省自然资源厅）

　　（十）加速施行盘活条件。对前期作业手续不完全的项目，依照有关规矩补办相关手续，加速施行竣工检验等程序。对产权不明晰的项目，依法依规厘清产权，赶快完善地籍查询，做到权属清楚、面积精确、界限无争议。依据存量财物项目详细状况，有序做好财物价值确认、国有财物转让、债务债款处理、涉诉案子处置、人员分流安顿等作业。对项目盘活过程中遇到的困难问题，活跃研讨合理处理方案并推动施行。支撑社会资本、中介安排、专业运营处理安排提早参加项目策划规划、前期证明，展开咨询参谋、方案优化等作业，实在进步盘活方案的科学性、可行性和操作性。（职责单位：省展开变革委，协作单位：省人力资源社会保证厅、省自然资源厅、省住所城乡建造厅、省国资委、省高院）

　　（十一）多措并重进步项目收益水平。归纳考虑建造投入、运营本钱、出资收益率等要素，健全公共服务和公共产品价格合理确认和动态调整机制，依法依规调整污水处理费、日子垃圾处理费、水利工程供水等价格标准，完善征收机制，保证合理报答。支撑经过协作开发、吞并重组等方法，引进龙头企业、专业安排进行商场化运营，进步财物收益水平。对确需经过土地性质改变、规划调整等方法进步财物开发价值的，依法依规加速处理相关手续。深化发掘项目资源，依照肥瘦调配、范畴组合准则，做好项目包装策划，支撑经过“准公益性项目+运营性项目”“低效财物+优质财物”“存量项目运营+新建项目建造”等方法进行财物打包盘活，完成存量财物全体增值。（职责单位：省展开变革委，协作单位：省自然资源厅、省住所城乡建造厅、省水利厅、省国资委）

　　（十二）充沛发挥产权买卖所效果。进一步发挥安徽省产权买卖中心、安徽长江产权买卖所、合肥市产权买卖中心、蚌埠市产权买卖中心等产权买卖安排的价值发现和出资者发现功用，立异买卖产品和买卖方法，加强专业化全链条服务，为盘活存量财物供应量身定制的产品规划、方案策划、参谋咨询、安排买卖等服务。以长三角产权商场一体化建造为切入点，树立多维度宣扬途径，发现并引进愈加丰厚的对口资源参加存量财物买卖，进步项目成交可能性和成功率。（职责单位：省国资委）

　　（十三）强化金融服务效能。加强投融资协作对接，每季度整理摸排盘活存量财物项目，机制化供应给银保监部分转送有关金融安排。鼓舞银行、信任、稳妥、金融财物处理、股权出资基金等安排，结合存量财物现状、盘活运用方法等，开发专项金融产品。发挥国有金融资本出资处理途径效果，统筹优化国有金融股权结构，盘活金融车牌资源，增强融资才能，更好赋能财物盘活。支撑国有资本出资、运营公司以及金融财物处理、出资公司，经过先接纳后处置、不良财物收买处置、实质性重组、商场化债转股、协议转让等方法盘活搁置低效财物。加强与方针性开发性银行对接，推动融资方法立异、添加授信额度，经过方针性金融工具等方法支撑严重项目盘活，“十四五”期间国开行、农发行向我省相关范畴供应融资总量不少于1000亿元。（职责单位：省当地金融监管局，协作单位：省展开变革委、省财务厅、人行合肥中心支行、安徽银保监局、安徽证监局、国开行安徽省分行、农发行安徽省分行）

　　（十四）加大财税支撑力度。施行落细支撑REITs等盘活存量财物有关税收方针，靠前服务、加强辅导，协助要点项目完成财物盘活。对施行财物证券化、REITs的原始权益人，盘活存量财物收回资金用于我省项目建造的，对比首发上市给予奖补。经过改造晋级被并购企业存量财物完成工业链整合延伸的制造业项目，享用制造业借款贴息支撑。研讨树立专项资金，对归入省级台账并由社会资本参加成功盘活的国有存量财物项目给予支撑。（职责单位：省财务厅，协作单位：省展开变革委、省当地金融监管局、省税务局）

　　（十五）进一步发挥国有企业演示效果。将鼓舞盘活存量财物归入国有企业查核点评系统，对当期运营成绩发生的影响，在相关运营目标核算时予以恰当加回。聚集基础设备范畴存量财物多、建造任务重的省属国有企业，每年挑选10个以上有吸引力、代表性强的要点项目，经过产权商场揭露挂牌、引进战略出资者、全体注入上市公司、申报发行REITs等方法盘活存量财物。鼓舞有条件的市、县（市、区）国有企业在市政设备、园区厂房、搁置土地、非主业财物等范畴挑选一批项目进行盘活。深化推动国有企业低效无效搁置财物处置，收回资金用于主业项目出资。鼓舞国有资本出资、运营公司牵头组成商场化基金，吸引更多社会资本投向存量项目财物。经过股权划转、资本金注入及发行债券等方法，为契合条件的国有资本出资、运营公司盘活存量财物供应中长时间融资支撑。（职责单位：省国资委）

　　（十六）推动行政事业单位盘活存量低效搁置财物。进一步推动低效搁置财物清查处理作业，对行政事业单位不触及信访诉讼、担保典当等权属明晰的房子、土地、通用设备、专用设备等低效搁置财物，活跃选用租借、调剂、政府收储、商场化处置等方法进行盘活，并树立健全财物盘活运用常态化长效化机制，进步财物效益。对低效搁置房子和土地，行政事业单位先进行盘活运用，其间难以自行盘活的，交由财务部分施行统筹处理；对行政事业单位低效搁置通用设备和专用设备，逐渐归入政府公物仓一致调剂运用，推动同享共用。（职责单位：省财务厅）

　　（十七）推动市县途径公司整合进步。“以大带小、以强带弱、以小促大”加速推动市县途径公司整合，准则上每个市打造一个总财物500亿元级以上归纳性国有资本运营集团，每个县（市、区）打造一个总财物50亿元级以上归纳性国有资本运营公司。多措并重添加途径财物规划和现金流，在厘清权属联系的前提下，依照“应划尽划”准则，经过向途径公司注入特许运营权、收费权等，整合涣散作业的各类存量财物，优先挑选部分现金流比较充沛的项目进行盘活。活跃发挥担保增信效果，推动省内优质国企为市县融资途径公司供应担保或以注入股权等方法，进步途径公司信誉评级，一般公共预算收入超越12亿元的县（市、区）政府所属的途径，揭露商场信誉等级准则上要到达AA。（职责单位：省国资委、省财务厅）

　　（十八）大力培养强大中介安排。施行“双招双引”支撑方针，鼓舞各地出台专项鼓舞办法，加速引进一批高水平、专业性强的服务盘活存量财物的中介安排。依托现有人才方案、人才工程、人才途径，树立“绿色通道”，吸引一批具有丰厚从业经历的专业人才。要点支撑一批会计师事务所、律师事务所、信任公司、财物点评安排、证券公司等中介安排做大做强，依法依规为盘活存量财物供应尽职查询、项目点评、财税和法律咨询等专业服务。加强职业辅导，催促中介安排合规履职、进步才能。（职责单位：省司法厅、省财务厅、省国资委、省当地金融监管局、安徽证监局）

　　（十九）精准服务扩展有用出资。引导收回资金助力长江经济带、长三角一体化展开等国家严重战略施行，要点支撑我省归入国家102项严重工程的项目，加大对三次工业高质量协同展开、“两新一重”和民生补短板范畴投入力度，优先投入在建项目或契合相关规划和生态环保要求、前期作业老练的项目。实在把好新项目批阅关，保证收回资金首要用于要点范畴新项目建造。加强对盘活存量财物收回资金的处理，催促各地政府、项目单位严厉施行有关方针规矩，保证首要用于新项目建造，构成优质财物。（职责单位：省展开变革委）

　　（二十）加速推动前期作业。将收回资金新建项目归入本地前期作业攻坚严重项目清单，清晰要害节点、作业时限和职责单位，点对点加强盯梢推动。加速处理新项目的批阅核准存案、规划选址、施工答应等前期作业手续，做好征地拆迁、配套设备、水电接入等各项开工前准备作业，保证新项目赶快落地。职业主管部分经过专题谈判等方法，自动和谐处理要点项目推动中的问题。（职责单位：省展开变革委，协作单位：省自然资源厅、省生态环境厅、省住所城乡建造厅）

　　（二十一）强化配套资金支撑。将新项目作为展开投融资协作对接的重要内容，鼓舞金融安排依照商场化准则加大对新项目配套融资支撑，将各金融安排支撑新项目建造状况归入监管查核点评。用好引导社会资本参加盘活国有存量财物中心预算内出资演示专项，安排中心预算内出资、当地政府专项债券时，按规矩支撑运用收回资金出资的新项目，以及在盘活存量财物方面获得活跃成效的项目单位。（职责单位：省展开变革委、省财务厅、省当地金融监管局、人民银行合肥中心支行、安徽银保监局）

　　（二十二）施行台账处理。各地各有关部分依照“属地处理、分级担任”“谁主管、谁担任”的准则，全面整理本区域本职业基础设备等范畴存量财物状况，汇总挑选出具有盘活条件的项目，树立盘活存量财物台账，逐个清晰项目的基本状况、财物持有人、盘活方法、收回资金、新增出资、职责单位和职责人等。要加强和谐调度，及时将契合条件的项目归入台账动态处理，定时调度收回资金用于要点项目建造状况，推动赶快构成有用出资。（职责单位：省展开变革委）

　　（二十三）完善和谐机制。省展开变革委牵头，会同财务、自然资源、生态环境、住所城乡建造、交通运输、水利、国资监管、当地金融监管、证监等部分，树立联席会议准则，清晰职责分工，经过定时谈判、事项转办单等方法加强信息沟通和方针联接，针对共性问题研讨出台处理方案，严重事项及时向省委、省政府陈述。省有关部分要结合实践，研讨拟定本职业本范畴促进盘活存量财物的详细方针。各地可对比省级方法树立健全作业和谐机制。（职责单位：省展开变革委）

　　（二十四）加强宣扬训练。定时安排职业处理部分、存量财物持有人、金融安排、中介安排等展开多种类型的业务训练，协助有关部分和要点企业把握相关方针法规、处理要求，了解操作规矩和业务流程，不断进步各方参加的志愿和才能。特别是就盘活方法、存量财物与新建财物联动推动、收回资金运用、首要矛盾化解、收入来历拓展等方面，加大典型经历总结宣扬力度。支撑民营企业依据实践状况，参加盘活国有存量财物，活跃盘活本身存量财物。（职责单位：省展开变革委）

　　（二十五）强化催促鼓舞。将当年国有企业盘活存量财物相关作业展开状况归入本级政府年度国有财物陈述。对当地政府债款率较高的区域，要点催促其经过盘活存量财物下降债款率、进步再出资才能。对盘活存量财物、扩展有用出资作业成效杰出的区域或单位，在中心预算内出资、严重项目申报、展开先行先试等方面给予歪斜支撑；对财物长时间搁置、盘活作业不力的，采纳约谈、问责等方法加大催促力度。（职责单位：省展开变革委，协作单位：省财务厅）

　　（二十六）严厉危险管控。依规施行盘活存量财物审阅决策程序，严厉合法合规性检查，要点检查是否契合国家严重战略、国家及省“十四五”规划，以及获得固定财物出资处理相关手续等。对需签订合同的，要细化清晰各方权利义务，树立鼓舞束缚、胶葛处理、危险防备等机制。对公共特点较强的项目，在盘活存量财物时应处理好项目公益性与运营性的联系，保证出资方接手后引进或组成具有较强才能和丰厚经历的基础设备运营处理安排，坚持基础设备稳健运营，实在保证公共利益。禁止在盘活存量财物中新增当地政府隐性债款，严厉施行国有财物监督处理规矩，充沛保证债务人和员工合法权益。（职责单位：省展开变革委，协作单位：省财务厅、省人力资源社会保证厅、省国资委、安徽证监局）

　　（二十七）展开试点演示。归纳财物盘活重要含义、演示效果、作业成效等，活跃引荐优质项目争夺归入国家试点。定时整理各地各范畴存量财物盘活状况，每年遴选20个左右操作标准、成效显着的典型事例，构成可仿制、可推行的经历做法。鼓舞各地在活跃学习先进经历、结合本身实践的基础上，研讨拟定盘活存量财物的有力有用办法。（职责单位：省展开变革委）