国务院2021年5月14日公布了修订后的《民办教育促进法施行法令》（以下简称《施行法令》）。第四十五条规则：“施行责任教育的民办校园不得与利益相关方进行买卖。”在第六十二条中也将“与施行责任教育的民办校园进行相关买卖”作为民办校园举行者、实践操控人、董事、监事承当法律责任的景象之一。随后，一些当地性的民办教育方针中也有“制止与施行责任教育的民办校园进行相关买卖”的规则。笔者在与民办校园举行者和校长沟通时，这条规则好像成了施行责任教育的民办校园办学的高压线，施行责任教育民办校园的办学者大有谈“相关买卖”色变之感。但是，《施行法令》自2021年9月1日正式施行以来，至今已有一年多时刻了，除了第四十五条这一原则性规则外，从中央到当地并没有出台关于“制止与施行责任教育的民办校园进行相关买卖”的施行细则或其他详细规则。《施行法令》仅仅清晰了在施行责任教育的民办校园中，哪些人或安排归于利益相关方，恰对哪些行为归于制止的相关买卖行为，没有清晰细化，民办校园的办学者不清楚，教育行政部分的工作人员确定规模或许会随意扩大化，处分不合理，针对以上实践，笔者就对施行责任教育民办校园相关买卖方针及详细行为作以下刍议：

　　关于施行责任教育民办校园而言，哪些人和安排归于利益相关方？《施行法令》在第四十五条的规则：“利益相关方是指民办校园的举行者、实践操控人、校长、理事、董事、监事、财政担任人等以及与上述安排或许个人之间存在相互操控和影响联系、或许导致民办校园利益被搬运的安排或许个人。”怎么了解这一规则？

　　（1）清晰列举出施行责任教育民办校园的举行者、实践操控人、校长、理事、董事、监事、财政担任人为民办校园利益相关方。由于这些安排或个人涉及到相关买卖行为的决议计划、监督和履行。

　　（2）采用了一个兜底条款。《施行法令》无法一一列举出一切成为利益相关方的安排或许个人，故抽象规则，但凡存在“相互操控和影响联系，或许导致民办校园利益被搬运的安排和个人”为利益相关方。

　　由此可见，《施行法令》关于施行责任教育民办校园不得与利益相关方进行买卖规则而言，相关方的详细对象是清晰的，施行责任教育的民办校园有必要严厉履行。

　　《施行法令》没有清晰施行责任教育民办校园的哪些买卖行为归于相关买卖行为，这为职能部分的行政监管留下了难题，很简单呈现“一刀切”、“随意性”、“权利寻租”等现象。为寻觅牢靠根据，笔者查阅了一系列相关方针，发现财政部2020年6月15日公布了《民间非营利安排会计准则若干问题的解说》（以下简称《问题解说》）具有适宜的参阅根据。《问题解说》第十二条关于“相关方”和“相关买卖”行为作了清晰规则，这些规则笔者以为在没有出台最新规则状况下能够合理应用到施行责任教育民办校园。由于《问题解说》规则：相关方是指一方操控、一起操控另一方或对另一方施加严重影响，以及两方或两方以上同受一方操控、一起操控或严重影响的相关各方。清楚明了，《问题解说》规则的相关方与《施行法令》清晰的相关方确定是根本共同的，所以笔者以为能够对照《问题解说》规则的关于相关买卖行为，结合施行责任教育民办校园详细特性来合理选定施行责任教育民办校园相关买卖详细行为，《问题解说》规则: 相关买卖是指相关方之间搬运资源、劳务或责任的行为，而不管是否收取价款。相关方买卖的类型一般包括以下各项：

　　由此可见，根据《问题解说》对相关方和相关买卖行为的界定，假如把捐献、无偿供给资金、要害管理人员的薪酬、办学场所是运用举行者的自有土地和房产也视为相关买卖，对照施行责任教育的民办校园中全面制止相关买卖的规则，与《公益工作捐献法》、《劳作法》、《民办教育促进法》的相关规则存在着显着的抵触，民办校园的董事长、校长、财政主任及其他利益相关人作为校园的决议计划者和管理者，支付了劳作和服务，莫非就不能从校园获得相应的薪资酬劳吗？施行责任教育的民办校园很难从金融安排处获得告贷，假如存在资金暂时缺少的状况，利益相关人向校园供给无息告贷进行周转也确定相关买卖吗？办学举行者为开展校园，加大教育经费投入也确定相关买卖吗？部分施行责任教育的民办校园的办学场所是运用举行者的自有土地和房产，办学期间举行者不求报答，该租借也确定相关买卖吗？以上景象显着没有考虑到施行责任教育民办校园详细特性，针对以上行为，根据《问题解说》规则的相关方买卖的类型，笔者以为对施行责任教育民办校园相关买卖应作以下批改：

　　1、根据《公益工作捐献法》、《民办教育促进法》，施行责任教育民办校园承受相关方捐献（包括现金、什物、劳务等）的，只需没有金钱或其他物质的报答，不该确定为相关买卖行为。

　　2、施行责任教育民办校园的董事长、校长、财政主任及其他利益相关人作为校园的决议计划者和管理者，支付了劳作和服务且正常上班归入校园教职工名册，获得相应的薪资酬劳，只需按当地同类公办校园同类管理人员平均薪酬1.8倍以内（根据《关于责任教育校园施行绩效薪酬的辅导定见》中教师绩效薪酬应当摆开距离，最高与最低不超越1.8倍以内），不该确定为相关买卖行为（董事长可参照校长规范）。

　　3、施行责任教育民办校园，在办学过程中存在资金暂时缺少，利益相关人向校园供给免利息告贷进行周转，待校园有收入来历处以偿还告贷的；校园办学亏本存在运转资金缺口需求举行者出资（不能偿还）持续办学，且不求报答的；校园追求开展，需求举行者添加资金投入（不能偿还）用于校园工作开展，且不求报答的；以上相关方供给的资金，均不该确定为相关买卖行为。

　　4、部分施行责任教育的民办校园的办学场所是运用举行者的自有土地和房产，办学期间举行者是无偿供给没有获得报答；校园在运用过程中产生的维修费、装修费等，只需不是举行者（含相关方）施行的，且获得教育主管部分赞同施行的，不该确定为相关买卖行为。

　　5、根据《问题解说》清晰的相关方买卖类型以外相关买卖行为，对照《民办教育促进法》规则，但凡施行责任教育民办校园相关方支付校园方收益的单独获益行为，只需没有金钱或其他物质的报答，不该确定为相关买卖行为。

　　为严厉贯彻履行《施行法令》中“制止相关买卖”的规则，笔者特提出以下主张：

　　1、需求国务院或教育部、财政部、民政部等部分拟定和颁布有关相关买卖的新方针，清晰界定施行责任教育民办校园利益相关方的相关买卖行为，将有出售产品或财物、有偿告贷、租借等或许导致校园利益产生搬运的行为清晰为“制止施行的相关买卖行为”，关于捐献、合理薪资、无偿供给资金、出资、场所等有利于校园办学的行为给予充沛认可。据闻，近期教育部将出台《民办中小学财政管理办法》，想必对这些问题已做了充沛的考虑。

　　2、树立相关买卖专项监察准则，组成具有财政、审计等不同专业布景的人员参加的查看部队，清晰监察程序和处分办法，并将监察结果与校园年查看核挂钩。

　　3、关于施行责任教育的民办校园而言，在现在新方针没有出台之前，也主张做好以下二点事项：

　　2）关于现在难以调整的相关买卖行为，在保证校园利益没有搬运的状况下，坚持不变，等候国家及当地方针进一步清晰和职能部分的监管查看。